中政申论基础一(生态污染专题)

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1、生态污染专题材料一：　　据新华社报道，国家海洋局2011年9月19日发布的蓬莱19-3油田溢油事故海洋环境监视监测情况显示，9月18日油田C平台附近有油花溢出，当日溢油量约为1.77升。　　对于蓬莱19-3油田溢油事故，国家海洋局仍在持续监控，但是，溢油现象也在持续。按照国家海洋局此前公布的数字：“劣质海水面积超过870平方公里”，“受污染面积超过5500平方公里”，“附近最高石油浓度超标86倍”，不难计算出，漏油总量达6万吨以上，漏油量之多实为我国罕见。　　与墨西哥湾漏油事故相比，漏油总量仅有其1/10左右，但渤海的面积只有墨西哥湾的1/20，而且封闭程度要比墨西哥湾强得

2、多，计算出的油污染负荷量要比墨西哥湾漏油高出1倍多，所造成污染强度要超过墨西哥湾漏油事故。　　数万吨石油进入海水后，将会较长期地存在下去。石油将发生一系列复杂变化，包括扩散、蒸发、溶解、乳化、光化学氧化、微生物氧化、沉降，形成沥青球，以及沿着食物链转移等过程。石油也是各种烃类化合物的混合物，它具有烃类化合物的毒性，汽油中的芳香烃类污染物是公认的有毒致癌物质。　　此次漏油事故，受到影响最快、危害最大的应是莱州湾产卵场，它将影响到渤海海域乃至部分黄海海域的鱼类洄游产卵;接踵而来的就是渤海湾和辽东湾，同样会殃及大批海水养殖场，会影响到几年内的产量。更令人担忧的是海产品质量，其中一

3、些难降解有毒物将进入食物链，随时可能出现在我们的餐桌上。　　漏油事件对周围造成的直接经济损失，比较容易估算，漏油应急清理也并不困难，但其间接性生态危害将要持续多年，危害范围会蔓延很宽。　　参考墨西哥湾等地的漏油污染教训，渤海海域即将发生的生态问题将可能会表现以下几个方面：渤海海域内的鸟类、鱼虾类动植物大量死亡，大部分海水养殖场将会相继减产，海产品滞销，部分将会倒闭破产;渤海海域内的一些物种可能会加速灭绝，尤其是珍稀濒危物种，植被退化，渔业品种将会更加单一;食物链将承受一笔“污染遗产”，各类污染物进入食物链后，直接影响到周边生活的民众的健康;渤海海洋功能明显减弱，包括海水养殖

4、，海洋生物保护区，旅游，渡假娱乐，海水浴场，滨海食品加工、晒盐、海水淡化等，鱼虾类产卵场、索饵场等继续恶化，生态系统将会严重失去平衡，病毒变异类疫病将会随时出现。　　材料二：　　“谁污染，谁治理;谁污染，谁补偿”，河北实行扣缴流域生态补偿金政策，通过“扣钱”，倒逼各地加大污染治理力度，遏制跨界水污染。　　“谁污染，谁治理;谁污染，谁补偿”，说起来容易做起来难。　　河北省92.1%的面积属于全国水污染最严重、水资源开发程度最高、生态破坏突出的海河流域。河北省水资源总量203亿立方米，人均水资源量311立方米，仅为全国的1/7，居第二十五位。有河皆枯、有水皆污，曾是河北省不少河

5、流污染的真实写照。　　而覆盖河北省多个县(市)的子牙河水系，曾是河北省污染最严重的河流，各级环保部门经常明察暗访，严厉处罚，但检查人员前脚走，企业后脚就开始排污。许多企业虽安装了自动监测设备，但这些设备经常被做手脚。“长期以来，跨行政区水污染防治低效甚至无效，省与省之间如此，市与市之间甚至同一个市的县与县之间都是如此。”　　是什么原因使流域污染日趋严重?“最关键的是利益驱动和地方保护主义在作祟。”河北省环保厅姬某一针见血地指出，这很大程度上与“铁路警察，各管一段”的管理体制相关。　　2008年3月6日，河北省政府正式下发《关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核

6、并试行扣缴生态补偿金政策的通知》(以下简称《通知》)。　　上游污染下游，上游政府就要付出代价。河北省在污染最严重的子牙河水系实行河流跨市断面水质考核，不仅与“区域限批”和地方领导的“官帽”挂钩，而且从超标排放地市财政中扣缴“生态补偿金”，并排名公布。以经济杠杆为核心的生态补偿机制，开始向跨界污染顽疾开刀。　　根据《通知》，扣罚超标排污资金分两种情况:当河流入境水质达标(或无入境水流)时，如果省里考核的地方跨市出境断面水质化学需氧量(COD)浓度超过若干指标，每次扣缴10万元~150万元;当河流入境水质超标，某地跨市出境断面水质COD浓度继续增加时，超过若干指标，每次扣缴20

7、万元至300万元。　　河北省环境监测中心站负责监测，每月监测一次，每季度汇总一次。河北省环保厅负责计算每月和季度扣款资金总额，以省环保领导小组办公室名义向有关市发出扣缴通知，并抄送省财政厅执行扣缴。　　超标扣钱，形成了一个倒逼机制，让地方政府切实担负起治污责任。　　在扣缴生态补偿金政策实施的第一个月，石家庄一下子就被扣了360万元，是5个市里考核断面最多的一个市。面对严峻形势，石家庄对水质超标比较严重的无极、栾城等4个县亮了黄牌，对水质严重超标的深泽县亮了红牌，责令分管环保的副县长停止工作。随着环保力度加大，石家庄