国有企业招投标管理实践问题初探

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1、国有企业招投标管理实践问题初探2015年02月03日16:25     采购委我国国有企业是国民经济的重要支柱。据财政部公布的统计数字，2013年全国国有企业资产总额达到104•1万亿，其中，央企资产为35万亿。国有企业在我国社会主义市场经济建立发展过程中发挥着重要的基础性作用。但同时也经历着全球范围市场经济优胜劣汰的洗礼。进入20世纪90年代以来，国有企业面临的国内外环境变得极为复杂，市场竞争也日益激烈，为了生存进而在竞争中保持优势，企业必须在生产经营的起始环节就充分利用外部资源，全面提高竞争能力。于是，质优价廉的获取外部资源就

2、成为企业供应链管理的基本任务，如何更快捷有效、低成本、高质量地获得资源，使企业在短时间内满足客户需要、提升竞争实力，一直是业内人士不断探索和追求的目标。分析国有企业招标采购的特点，新时期下所面临的主要问题、政策环境和行业现状，从既体现效率、兼顾公平，又实现权利制衡的角度出发，探索我国国有企业招标采购管理，对降低国有企业采购成本，提高国有资金的使用效率，提升自身实力，维护良好的市场竞争环境将具有重要的意义。一、国企招标采购的发展历程长期以来，国有企业采购一直以来比较“神秘”，似乎总罩着一层朦胧的面纱，这主要是因其曲折的历史所致。不同

3、的历史阶段，采购所扮演的角色有所不同。计划经济时期，短缺状态下，采购人员需要“跑采购”，以提供生产后勤保障；改革开放后，在双轨制阶段，央企采购似乎“神通广大”，到了市场经济阶段，供大于求，采购似乎有“灰色地带”嫌疑。现实中的采购，确实是一个历史概念，最早来自市场体系，不同阶段采购的关注点和价值也不一样。初期阶段是为了获取产品，是一个为生产服务的部门，负责保障供应；接下来，随着企业作为市场经济主体地位的确立，采购发展成第三利润源，需要通过其开源节流、降本增效；后来，发展到战略采购，要求部门协同，追求全生命周期成本最低；未来的采购，将

4、会是一个价值协同的概念，实现供应链的管理与优化。国际知名的管理咨询公司麦肯锡和科尔尼均对采购战略管理模型做过深入分析。招标有助于降低交易成本，这是招标作为采购手段能够经久不衰的内涵。根据诺贝尔经济学奖得主科斯(Coase,R.H.)在1937年提出的交易成本理论，交易成本主要包括：⑴信息搜寻成本⑵协商与决策的成本⑶签约成本⑷监督成本⑸执行成本⑹转换成本，交易本身不创造价值，但规范的招标能与供应商协同减少非增值活动，有效降低信息搜寻成本、协商与决策的成本、签约成本；高水平的招标项目还能降低监督成本、执行成本、转换成本，即更能降低无形

5、交易成本。实践证明，推行招标采购是提升采购能力的重要抓手之一，已越来越被国有企业接受。在国家全面实施《招标投标法》和《政府采购法》的大背景下，招标采购已经成为国有企业采购的主要方式。十八大以来，为落实关于大幅提升信息化水平、推进信息网络技术广泛运用的要求，国家发展改革委会同国务院七个部门，按照中央惩防体系规划、工程专项治理工作以及国务院关于做好《招标投标法实施条例》贯彻实施工作部署，在全面总结我国实践经验并借鉴国际规则的基础上，起草并发布了《电子招标投标办法》及其技术规范（国家发展改革委等八部门20号令），于2013年5月1日起施

6、行。这给国企招标采购真正实现电子化开启了新的篇章。与传统招投标相比，电子化招标投标在提高采购透明度，节约资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题方面具有独特优势。招标采购电子化也是适应国家转变经济发展方式的形势要求，促进招标投标实现规范、透明、高效、低碳的有效途径。国有企业招标采购，一方面需要科学理性面对采购理论发展与招投标行业现实实践，另一方面需要大力提升招标采购管理水平。推行阳光采购、电子化招投标，完善招标制度，兼顾效率与公平，这不仅是国有企业自身发展的需要，更是我国健全完善社

7、会主义市场经济体制、发挥市场在资源配置中的基础性作用的制度前提。二、转型升级中的国企招标采购的鲜明特点对于国有企业来说，由于使用的是国有资金，所以其采购行为大都应通过招标方式进行。国企自引入招标方式以来，为国民经济和社会发展、推进重大项目建设发挥了不可或缺的重要作用，主要表现为：树立竞争意识、鼓励企业参与国际国内竞争、提高企业经济效益、推进体制改革乃至提升经济发展整体素质和质量等。在中央加快转变经济发展方式重大决策的指导下，国企作为我国国民经济的骨干和脊梁，正处在从战略高度谋划和推进转型升级的过程中，亟待在转型升级中作出表率。采购

8、虽然只是企业战略管理的一个重要方面，但由于其在供应链中的特殊地位和作用，对促进企业转型升级、调整和优化企业结构发挥着不可替代的作用。当前国企招标采购呈现出以下特点：1.央企和大型国企已基本形成较成熟的招标采购管理模式，并将其融入战略采购体系央企和大