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1、“城市增长管理”理论一增长管理的定义 在美国城市土地协会1975年出版的《对增长的管理与控制》中，对增长管理的定义是：“政府运用各种传统与演进的技术、工具、计划及活动,对地方的土地使用模式,包括发展的方式、区位、速度和性质等进行有目的的引导。”而B�Chinitz(1990)给出的定义似乎更加深刻、全面,他认为不同于单纯的增长控制,“增长管理是积极的、能动的,旨在保持发展与保护之间、各种形式的开发与基础设施同步配套之间、增长所产生的公共服务需求与满足这些需求的财政供给之间,以及进步与公平之间的动态平衡”。D�Porter(
2、1997)则在此基础上进一步将增长管理概括为“解决因社区特征变化而导致的后果与问题的种种公共努力”,是“一种动态过程,在此过程中,政府预测社区的发展并设法平衡土地利用中的矛盾、协调地方与区域的利益,以适应社区的发展”。其后,1999年E�Fonder又提出增长管理“泛指用于引导增长与发展的各种政策和法规,包括从积极鼓励增长到限制甚至阻止增长的所有政策和法规”。 从上述对增长管理概念的描述中可以得到这样的结论,即增长管理是一种公共的政府行为,它贯穿于管理计划制定和实施过程的始终,通过政策法规等具体工具的运用,对城市增长过程中的
3、速度、时序及发展总量进行随时的预测和引导,以便协调多方矛盾冲突,实现开发与保护等各种发展目标及利益之间的动态平衡,从而将城市增长维持在合理适度的范围内。 二增长管理的目标 增长管理之所以区别于城市控制，主要在于它不仅仅是抑制增长或限量增长，而是具有一系列更为广泛的公共目标。 例如，在美国，俄勒冈州首先开始了增长管理实践的尝试。1960年代末-1970年代初，美国俄勒冈州经历了较快的增长，出于对资源能源消耗的担忧和对环境问题的广泛关注，于1973年开始在其土地利用法中提出实行增长管理后，州政府在广泛
4、听取民众意见的基础上，提出了19个规划目标，强调广泛的公众参与和规划协作，内容涉及农林地的保护、城镇合理增长、提供住房、经济增长、自然资源保护、改善公共设施与交通、改善大气和水质量、保护自然灾害多发地、提供居民休闲、海岸带资源保护等方面，并要求全州范围内的城镇规划必须给予综合考虑。 AlainCunningham(1998)在加拿大海港城市Summerside的规划中提到：增长管理政策的目的是为了平衡市场力和公共利益之间的矛盾，塑造经济上有效、具备建筑美学价值、并且环境优美的城市开发模式。 韩国也在1970年
5、代开始逐步采取大胆的举措来尝试解决由于增长和开发带来的一系列压力，其增长管理政策的主要目的是重新安排增长和开发，最小化对环境、社会和财政的负面影响。 从以上的增长管理实践来看，增长管理主要关注三个主题：一是已有基础设施的城市化地区的复兴和再开发；二是城市边缘自然环境的保护；三是充分维护社会公平，改善城市生活质量。Nelson等人(2002)对增长管理的目标进行了比较全面、准确的概括，提出增长管理的五大目标：保护公共产品，如空气、水和重要的土地景观；最小化负外部性，最大化土地利用的积极作用；减少开发的财政支出；最大化社会公平，
6、包括就业、住房、服务和休闲等；提高生活质量。 AnthoyDowns(1992)指出：“如果19世纪的口号是以都市为家园的话，那么在泛郊区化的今天，则应该通过增长管理，即对必要的开发项目及其选址进行强制性指引来保护地区的自然资源。”增长管理始于环境保护规划，但已演化为更均衡的综合政策目标。 增长管理的主要目标可概括为“4C”： 1对一些超越地方范畴的问题进行区域性协调(coordination)，并提出解决措施，如开发合作、交通以及交通拥挤、污染等。 2通过限制(containm
7、ent)服务区范围提高能源、公用和市政设施的效率。所谓限制服务区范围即要求城市在一定范围内高密度地发展，具体措施包括：更高的居住密度、更高的住宅开发强度、更灵活的场地规划标准、更多的综合开发项目和综合规划的社区、更高的就业开发强度。 3保护(conservation)大城市边缘区及其附近的开敞空间及其他资源。通过保存邻近的非建设用地而直接使城市居民受益。 4城市社区(community)的经济、再开发、城市形态以及生活质量等内容。 增长管理还包括对住宅支付能力的研究，以及从政府间合作到国家决策
8、过程中的公众参与等内容。 三增长管理的政策工具 在城市增长管理的长期实践和探索中,由于各地方政府结合本地实际情况不断地对管理工具进行创新和试验,使得城
