实施乡村振兴战略补齐农民增收短板的路径研究

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1、实施乡村振兴战略补齐农民增收短板的路径研究张淑萍【摘要】过去5年，南京市农民收入增长取得较大成绩，但与同类城市相比，南京市农民收入绝对差距拉大，收入结构不够优化。南京市聚焦富民难点在农民，农民增收存在四个方面障碍，建议按十九大要求实施乡村振兴战略，着力于补齐农民增收短板，激活乡村振兴的内在动力。【关键词】乡村振兴；农民收入增长；城乡融合发展十九大报告重申将农业农村农民放在优先发展地位，提出农业农村现代化战略目标和实施乡村振兴战略。农民增收是“三农”发展的重中之重，也是南京聚焦富民的短板。将农民增收寓于乡村振兴战略之中，以深化农村改革、做强乡村产业、促进城乡融合、完善乡

2、村治理体系为重点，补齐农民增收短板，有利于激活乡村振兴的内在动力。一、南京市农民收入增长的现状与差距9过去5年，在工业反哺农业、城市支持农村的战略指导下，南京市统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，着力缩小城乡收入差距，构建促进农民增收长效机制，取得了明显成绩：一是农民增收速度快于城镇居民。2012-2016年，农民家庭人均可支配收入年均增长7.4%，高于城镇居民收入增幅0.1个百分点。2016年，南京市农民家庭人均可支配收入21156元，居全省第四位，高于全省农民收入平均水平3550元。二是收入结构优化。2012-2016年，南京市农民工资性收入占农民家庭人均可支配收

3、入比重从63.4%提高到68.3%，经营净收入占比从27.6%下降到15.7%，财产净收入占比从3.9%提高到4.7%，转移净收入占比从5.1%提高到11.2%。其中，工资性收入、转移净收入对农民增收的贡献率分别达到79.8%、25.3%，成为农民增收强劲源泉。三是城乡收入差距缩小。2012-2016年，南京城乡居民收入比从2.58:1缩小为2.36:1。农民增收方面存在的不足表现在：一是没有实现2011年南京市委、政府设定的农民收入五年倍增计划。二是城乡收入差距较大，居全省13个城市之首。9与杭州、苏州等同类城市相比，南京市农民收入的主要问题是绝对差距拉大和收入结构

4、不够优化。2016年，南京市农民人均可支配收入21156元，杭州市农民人均可支配收入27908元，二者相差6752元，2015年两者相差6236元。在农民收入构成中，南京市农民工资性收入占比、经营净收入占比分别比杭州高出2个百分点和1个百分点，而农民财产净收入占比低于杭州3个百分点，转移净收入占比与杭州持平。农民收入绝对差距拉大，固然与南京市居民收入与经济发展水平不相称有关，即居民所得劳动报酬在GDP中的比重偏低（2016年南京市这一指标只有39%）。深层次原因是南京市产业结构不够优化，特别是城郊一二三产业融合度不高。经济实践表明，一国（地区）产业结构越高级（服务业增

5、加值在GDP中的比重越高），而且产业内劳动报酬所占比重越高，该国（地区）居民收入水平越高。在一国（地区）产业结构既定时，城郊一二三产业融合度越高，为城郊和乡村农民提供高质量的就业创业的致富机会就越多。这一点在近几年南京市江宁区农民持续快速增收中得到验证。与苏州相比，2015年，南京市农民收入水平与之相差6097元，2016年相差6535元。在农民收入结构中，2016年南京市农民工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入所占比例分别比苏州高9.2个百分点、低3.2个百分点、低6.3个百分点和高0.3个百分点。南京市服务业增加值在地区生产总值中所占比重高于苏州，但是不

6、具备苏州市制造业、服务业的产值规模优势，能够为当地农民提供较多就业机会，而且苏州市农村集体经济发达，农村特色经营合作社遍地开花，为农民经营净收入增加提供便利。2015、2016年，苏州市农民财产净收入增幅分别达到9.9%、13.1%，主要得益于农村集体经济发展带动农民分红增长和农村地区房屋租金上涨。南京市农村集体经济相对薄弱，农民分红相对较少，农民财产净收入增长相对乏力。二、南京市农民增收的障碍南京市聚焦富民的难点在农民。2016年末，南京农村居民148.86万人，占全市常住人口的18%，农民收入对南京城乡居民增收具有明显的短板效应。一是南京市农民处于绝对贫困或相对贫

7、困状态的人口较多。截至到2017年底，全市80%的低收入农户和60%经济薄弱村实现脱贫摘帽，还有20%低收入农户处于绝对贫困之中。2016年，南京农村居民人均可支配收入21156元，中位数20704元，约4成左右的农民收入没有达到中位数，处于相对贫困状态。9二是政府干预促进农民增收的政策效果减弱。从发展动力来看，工业反哺农业、城市支持农村战略的政策手段以政府干预为主，政策重点放在了城市，农村从属于城市，被动地接受城市发展的带动和辐射，难以激发乡村的积极性和主动性。以农业支持保护为主要手段的政府干预政策，扭曲了农产品价格调节农业生产和优化农业资源配置作