水生生物自然保护区建设管理亟待加强

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1、水生生物自然保护区建设管理亟待加强——四川云南水生生物自然保护区专题调研报告《中国渔业报》（2012年01月17日 04版）陈毅德 肖放樊祥国    两省自然保护区建设管理基本情况    云南、四川两省江河湖泊众多,多条河流是我国渔业资源的重要栖息地、淡水鱼类种质基因库和跨国界鱼类产卵场繁殖场，生存着100多种珍稀濒危及特有水生野生动物种类。建立水生生物自然保护区，保护好这些珍贵物种及其栖息地，维护生物多样性和生态平衡，促进渔业可持续发展是渔业部门的重要职责。1995年起，云南、四川两省水生生物自然保护区建设工作开始起步，从无到有逐步发展，目前已形成一定规模，部分

2、重要的渔业水域得到了基本管护，一些珍稀濒危物种得到了抢救性保护。    （一）划定保护区域，进行设施投入。11截至2011年6月，云南省设立水生生物自然保护区16个，保护区总面积13.13万公顷，其中：国家级1个，州市县级15个；四川省设立水生生物自然保护区10个，保护区总面积4.68万公顷，其中：国家级2个，省级3个，市县级5个。主要对达氏鲟、胭脂鱼、大理裂腹鱼、金线鲃、鼋等10多种国家重点保护动物和地方特有鱼类进行保护。保护区设立后，两省地方编办均批准所在地渔政处（站）加挂保护区管理局（站）牌子，但没有增加编制，自然保护区管理人员全部由各级渔政人员兼职。农业部

3、利用基本建设资金和长江上游保护区生态补偿资金对两省省级以上保护区进行了投资，建设了办公楼、宣教室、救护中心、执法快艇等设施。    （二）形成管理制度，依法履行职责。自然保护区的设立，明确了以渔业部门为主的监管职责，两省不断摸索管理经验，建立了基本管理制度和工作措施。一是日常看护制度，编制工作计划，对自然保护区域实施定期巡视管理。二是禁渔制度，按照国家和省里规定，在禁渔期加大管理力度。三是环评制度，对涉自然保护区工程实施专题影响评价，制定生态补偿方案，落实生态补偿措施。四是开展专项执法行动，对违规工程和偷滥捕行为依法进行查处。今年，根据农业部、环保部要求，四川省政

4、府责成泸州市政府对泸州市张坝、纳溪防汛工程和方山航道码头3个涉保护区违法工程进行了严厉查处。    （三）开展社区共建，合力保护资源。云南省澜沧江自然保护区地幅辽阔、道路不畅、管理面广，保护区管理者积极探索建立群防、群管、群治的管护模式，统一开展适度捕捞并加强保护，任务到村，责任到寨，人人参与管理，个个相互监督，在保护区周边群众中建立起良好的保护氛围。四川省宜宾市自然保护区管理处积极通过电视、广播等新闻媒体及散发传单、发布通告、开展咨询活动等方式广泛宣传保护法律法规，以典型案例教育市民，使保护区周边群众知法、懂法、守法、护法。11    （四）推进驯养繁育，开展增

5、殖放流。两省积极开展珍稀濒危鱼类驯养繁殖技术攻关，达氏鲟、胭脂鱼、金线鲃、岩原鲤等一些珍稀特有鱼类驯养繁殖技术陆续取得突破。两省还高度重视增殖放流，每年都在自然保护区内开展增殖放流活动，组织社区群众共同参与，不仅促进自然种群恢复，而且增强了群众对自然保护区的认知和感情。    （五）完善地方法规，争取各方支持。四川省出台了《四川省自然保护区管理条例》。《云南省渔业条例》也已通过省人大审议即将发布，其中对水生生物自然保护区建设和水生野生动物保护做出了明确规定。两省都颁布了省级重点保护水生野生动物目录。在完善法规规范同时，两省亦积极争取环保、公安等部门支持，四川省从前

6、几年普遍存在工程建设不经渔业部门审批的现象到目前已基本形成渔业部门必须介入前置环评的工作程序。    我国的水生生物自然保护区是经国务院或地方各级政府批准设立的珍稀濒危水生野生动植物主要保护区域，在国家生态文明建设和资源环境保护中发挥着重要作用。为了推动解决水生生物自然保护区建设管理中面临的困难和问题，切实发挥水生生物自然保护区的功能和作用，2011年，农业部渔政指挥中心邀请部财务司领导赴云南、四川两省开展了水生生物自然保护区建设管理工作专题调研。现将有关情况报告如下：    面临的主要矛盾和问题11    尽管两省在水生生物自然保护区建设和管理方面取得了一定成效

7、，但总体上看，自然保护区建设标准、发展水平和管理能力还比较低，尚停留在抢救性保护阶段，自然保护区内工程建设、偷捕滥捕仍屡禁不止，部分物种濒危程度仍在加剧，保护形势依然严峻。究其原因，我们认为存在着“两大矛盾”和“两大问题”。    存在的两大矛盾，一是经济发展与生态保护的矛盾。云南、四川作为我国西部欠发达地区，大力发展地方经济的任务很重，心情迫切，使得保护与发展的矛盾日益突出，也使得保护区的建设和管理难度越来越大。随着经济发展，长江上游人为活动不断增加，保护区内涉水工程建设项目日益增多。长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区建立以来，通过渔业部门进行专题影响评价的工

8、程建设项目