《职业病危害防治评估方案》解读

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1、《职业病危害防治评估方案》解读　　由国家安全监管总局统计司牵头，会同职业健康司和中国安科院研究，经过近2年时间的调研及试点应用，形成了包括评估指标、评估方法、工作程序与评估标准等内容的《职业病危害防治评估方案》。本文特约请中国安全生产科学研究院职业危害研究所所长刘宝龙，对该方案进行解读。　　为推动地方人民政府统一领导、组织和协调本行政区域职业病防治工作，促进用人单位有效落实预防和控制职业病危害的主体责任，2012年5月，国家安全监管总局决定开展职业病危害防治评估的研究与实施工作。由统计司牵头，会同职业健康司

2、和中国安科院，经过近2年时间的调研及试点应用研究，形成了包括评估指标、评估方法、工作程序与评估标准等内容的《职业病危害防治评估方案》（以下简称《方案》）。　　评估指标　　职业病危害防治评估指标的确定，经历了提出备选指标、全国范围内的问卷调查、现场调研、专家意见征询、专题研讨会以及试点应用6个工作阶段。备选指标的提出主要是依据《职业病防治法》和《国家职业病防治规划（2009-2015年）》。问卷调查、现场调研、专家意见征询及专题研讨会的结果，多数意见集中于“定性指标与定量指标相结合进行评估，定性指标以法律规定

3、的政府职责和落实情况为主，定量指标以用人单位职业病危害防治工作实施情况为主”。此后，根据指标的重要性、代表性、可操作性，以及指标相关资料的可获取、可考量、可比较等情况，通过试点研究对评估指标进行了反复的调整和检验。最终，从20余项备选指标中，遴选确定了6项用于职业病危害防治评估工作的指标。　　1项定性指标，即职业病防治规划和责任制情况。　　4项定量指标，分别是用人单位主要负责人职业卫生培训率、用人单位职业健康检查率、用人单位职业病危害因素检测率和用人单位职业病危害合同告知率。　　此外，1项定量指标，即新发职

4、业病病例数。考虑到职业病发病的迟发性和隐匿性特点，该指标暂先列为参考指标。　　评估方法　　根据职业病危害防治评估工作的根本目的与意义，并结合意见征询、现场调研、专家讨论及试点研究工作的结果，最终确立的职业病危害防治评估方法为：利用抽样方法，选取各被评估省级单位的备查地市、用人单位；采取资料审查与现场审查相结合的方法，评估各省级单位备查地市及用人单位职业病危害防治工作。　　其中，定性指标的评估，采用资料审查的方式；定量指标的评估，采用资料审查与现场审查相结合的方式；评估小组在文件材料审查的基础上，对照评估标准

5、确定各被评估省级单位的得分。　　评估程序　　根据所确定评估指标的评估方法以及整体评估的组织方式，在研究和试点检验、修正的基础上，确立了包含“评估准备、评估实施及评估结果公示和公布”3个阶段的职业病危害防治评估程序。　　评估准备　　职业病危害防治评估小组按照统计学抽样原则，确定被评估省级单位的拟抽查地市及备查用人单位，审查确定后将拟抽查地市及用人单位名录，反馈给被评估省级单位。　　评估实施　　职业病危害防治评估小组按照工作计划，赴各被评估省级单位所在地区，通过资料审查与现场审查的方式，来评估各被评估省级单位的

6、职业病危害防治情况。　　评估结果公示和公布　　职业病危害防治评估小组汇总各被评估省级单位的评估结果，报国家安全生产监督管理总局审查后公示与公布。　　评估标准与结果分级　　根据两年来调研、征求意见、专家研讨及试点研究过程中积累的数据，首先确定了不同指标之间的重要性关系及不同指标的评估要点，然后建立了层次分析模型，确定了不同指标及其资料审查和现场审查结果的赋分权重，由此制定了《职业病危害防治评估标准》。评估小组按照《职业病危害防治评估标准》，以百分制的方式评估并计算各项评估指标得分，以及职业病危害防治工作的整体

7、得分。　　对于定性指标的评分，是根据反映该项定性指标文件材料的有无及其完整性和符合性等进行审查评分。例如：对于“职业病防治规划制定与落实情况”的审查评分，一是要看被评估省级单位有无规划；二是规划的内容中目标、任务等是否明确和完整；三是要看主要工作任务实施情况的文件材料；然后依据审查结果，对应评分标准，给出这一评估指标的得分。　　对于定量指标的评分，是对用人单位是否实施某项职业病危害防治工作的情况进行审查评分。审查评分过程中，一是看用人单位是否开展了这项工作；二是看所实施的这项工作的有效性和符合性；三是以抽选

8、审查的用人单位数量为分母，以实施或开展某项工作的用人单位数量为分子，计算出某项职业病防治工作的实施率；最后，对资料审查和现场审查分别对应的实施率，采用加权的方式，计算出该项定量指标的得分。　　定性指标和定量指标的得分之和，为该被评估省级单位的总得分。　　鉴于评估的最终目的是通过鼓励先进、鞭策后进的方式，来促进各被评估省级单位的职业病危害防治工作，结合试点地区的实际得分情况，《方案》将职业病危害防治评估的结果分为好