澄迈县老城镇土地利用总体规划（2006～2020年）(2013年修编)

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1、澄迈县老城镇土地利用总体规划（2006～2020年）（2013年修改）说   明   澄迈县老城镇人民政府二○一四年九月 目           录 第一章 规划背景...1一、上一轮规划实施情况...1二、经济社会发展态势及其对土地利用的要求...1第二章 规划编制的指导思想与原则...2一、规划编制的指导思想...2二、规划编制的原则...2第三章 规划任务、方法和技术路线...3一、规划任务...3二、规划编制技术路线与方法...3第四章 规划编制的简要过程...5一、准备阶段...5二、

2、调查研究阶段...5三、规划成果征求意见阶段...5四、规划成果审查完善阶段...5第五章 土地利用结构和布局调整...6一、土地利用结构和布局调整方针...6二、土地利用结构和布局调整的步骤...6三、土地利用结构和布局调整的方法...7第六章 土地利用分区与管制...8一、土地用途分区...8二、建设用地空间管制分区...9第七章 若干问题的说明...10一、基础数据的来源与采用...10二、与相关规划的衔接与协调...10三、规划主要成果...10第八章 规划实施的保障措施...12第一章

3、 规划背景 一、上一轮规划实施情况上一轮土地利用总体规划依据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号）编制。上一轮规划实施以来，对于保护老城的耕地资源和生态环境，巩固农业基础地位，促进旅游业发展和土地集约利用，都发挥了积极作用。规划期间通过严格控制土地供应总量，实行土地用途管制制度，初步发挥市场配置土地资源的作用，促进城乡建设合理布局有序进行。然而，无论就编制或实施而论，上一轮土地利用总体规划都还存在一些明显的缺陷和问题。上

4、一轮规划基础数据准确性不高，土地利用现状调查和土地变更调查等基础性工作不到位，规划编制前期研究和实地调查也很不充分，导致规划的准确性和科学性严重不足。同时，上一轮土地利用规划与城镇规划、旅游景区规划缺乏衔接和协调，编制过程公众参与不够，规划实施机制不健全，也使规划的科学性和权威性大打折扣，这些问题在本轮规划修编中均应力图避免。二、经济社会发展态势及其对土地利用的要求在海南国际旅游岛建设和西部地区开发建设的新时期，旅游休闲设施用地和配套基础建设用地需求进一步增长；加快城乡一体化建设，推进西部地区城

5、镇化进程，一批大企业和大项目陆续进驻澄迈，将加大新型工业化和城镇化用地需求。建设用地需求的不断增加，在总量控制和资源环境约束下，将形成从严从紧、优先重点的用地供给态势。随着老城镇工业、旅游休闲等产业发展和城镇建设速度的加快，需要规划对土地利用结构和布局进行时间和空间上的重新安排和优化，通过规划实现对土地需求的强有力的保障。第二章 规划编制的指导思想与原则 一、规划编制的指导思想以科学发展观为指导，积极发挥热带高效农业的区域优势，协调城镇和农村经济发展及沿海旅游开发和内陆生态保育的关系，优化调整土

6、地利用结构与布局。重点安排好耕地、交通水利等基础设施用地和城镇用地、旅游用地，确定土地开发、整理、复垦的规模和范围，控制和引导土地资源利用，保障老城镇经济又好又快发展。二、规划编制的原则1、依法编制原则依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规、政策和技术规程编制本规划。2、上下结合原则本规划与县级规划同步编制，土地用途分区、主要规划指标等应符合县级规划的要求。3、因地制宜原则结合镇域实际制定规划方案并提出实施措施。4、相互协调原则在编制规划时注重与澄

7、迈县及老城镇相关规划在发展目标、用地规模、用地布局等方面的相互协调。5、公众参与原则规划编制过程中，对土地利用规划方案的确定，广泛听取相关部门、专家和公众的意见。6、注重实施原则充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有较强的科学性和可操作性。第三章 规划任务、方法和技术路线 一、规划任务规划的主要任务为优化镇域土地利用结构和布局；确定其建设用地规模、耕地保有量、基本农田保护面积；确定土地利用次序和方向，划定老城镇土地利用分区和重点片区的土地用途分区，制订区域用地管制规则，建立土地利用规划成果数

8、据库。二、规划编制技术路线与方法（一）编制方法本次规划修编的理论依据是土地规划学的基础理论，包括土地区位、持续利用、生态经济、人地协调和系统工程等理论。作为乡镇一级的土地利用总体规划，本规划在编制方法上采取由基础研究入手（主要包括土地利用现状调查研究、部门用地需求调查研究和用地调整研究），在对重大问题进行专项研究，提出本规划的各项指标。1、以目标导向为切入点，以客观分析和问题导向为基础，长远目标确定与近期重点问题解决相结合。2、以促进老城镇土地资源的节约集约利用，切实保护耕地资源，规范该镇的土地