“三公经费”公开对高校加强财务管理的启示

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1、“三公经费”公开对高校加强财务管理的启示　　【摘要】“三公经费”公开的历程是我国预算信息公开的一个缩影。文章以“三公经费”公开的意义为切入点，从加强高校预算改革、强化高校节约意识等方面分析了“三公经费”的公开对高校财务管理的影响；从加强预算编制、监督预算执行、加强内控建设等方面探讨了“三公经费”公开对高校加强财务管理的启示，以推动高校不断提高财务管理水平。　　【关键词】“三公经费”；预算公开；高校财务管理　　“三公经费”指的是政府部门行政经费中涉及因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费三方面的费用支出。它具体包括：工作人员因公出国（境）的住宿费

2、、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出等。2011年，国务院常务会议要求中央部门在2011年6月全国人大常委会审议批准中央财政决算后，公开2010年“三公经费”决算支出和2011年“三公经费”预算支出。温家宝总理在2011年的政府工作报告中强调：“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”从此，“三公经费”日益成为民众关注的焦点。　　一、“三公经费”公开的重要意义　　2011年8月1日，《中国青年报》第五版刊登了一

3、篇《全国三公经费一年知多少》的报道。报道中指出：“2006年，国家行政学院教授竹立家曾在《学习时报》发表《政府管理改革的几个切入点》一文，该文明确指出：政府部门每年的公车消费、公款吃喝、公费出国三项支出高达9000亿元之巨。竹立家说，资料显示，2004年，我国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上。2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元，20

4、00年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。竹立家认为三公相加，数字高达9000亿元。这个数据出来后，各界纷纷引用。北京大学教授王锡锌在央视《新闻1+1》节目引用这个数据后，此数据更为人熟知。但财政部称这一数字严重失实，三公实际支出为1201亿元。”　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希2012年2月在《中国经济周刊》撰文指出：“虽然这‘三个3000亿’的数字并不准确，但数字是否准确并非首要问题，社会关注‘三公经费’，主要是关心政府运行费用的情况到底如何。”“三公经费”的公开有着重要的意义。　　（一）“三公经费”公开是我国政治体制改革的进

5、步　　“三公经费”公开的历程也是我国预算信息公开的一个缩影，体现了政府信息公开的巨大进步。全社会把关注的目光投向“三公经费”，主要是因为广大老百姓关心政府经费运用得如何，是一种社会诉求。随后，政府各部门陆续公布各自的“三公经费”情况。“三公经费”的公开反映了政府在信息公开方面正不断加大透明度，是我国政治体制改革的巨大进步。（见表1）　　（二）“三公经费”的公开有助于推进政府财政预算改革　　“三公经费”的含义目前还不够清晰，也没有相对严格和固定的技术标准，统计口径也不尽相同。如果有了统一的格式和要求，这样公布出来的信息会更有可比性，透明度也更高。另外，我国现

6、有的财政支出预算体系是按支出功能或经济功能进行划分的。政府收支按支出功能分类，共分为一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等26类。如果按经济功能分类，可分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等12类。目前政府的收支分类科目按支出功能分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别进行设置，在设计中并没有专门的“三公经费”科目。按照国务院常务会议研究部署要求，目前中央财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”，对是否公开细化到“目”，并没有提出明确要求。“三公经费”反映花钱的具体用途，与相应的支出会计科目

7、并不一一对应，在财政部没有明确“三公经费”核算科目之前，相关数据只能在一些具体的项目中通过整理才能得出。这说明相关的改革措施还有待进一步深化。　　（三）“三公经费”的公开只是政府预算公开的开始　　“三公经费”只占政府运行经费的很小一部分。中央部门公开“三公经费”之后，地方部门也将陆续公开“三公经费”。除了“三公经费”公开以外，其他各项经费的花费、各项经费的执行效益也会向社会公开。以北京市为例，2013年北京市共有88个部门公布了预算信息，预算总额近900亿元。北京市预算公开的部门近年来越来越多，公开的内容除了“三公经费”外，还包括具体项目支出、部门人员信息

8、、部门工资福利等信息。可以预见，随着政府改革的进一步深入，更多的预