义务教育成本分担的社会契约论解读 .doc

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1、义务教育成本分担的社会契约论解读摘要：民众与政府在义务教育思想发轫时期就达成了义务教育成本分担的隐形社会契约，任何背离该契约的成本分担政策均可能受到社会的质疑与指责。农村“免杂费政策”的实施，是迈向义务教育这一理想社会契约的重要步伐，但其在民众所期望的成本分担理想社会契约中仍然占据较轻的位置。为了避免社会的质疑，我们的后继政策仍然需要向这一理想社会契约靠近。关键词：义务教育；社会契约；免杂费政策2005年，中央政府工作报告宣布：将在两年内(2005—2007年)免除全国农村地区义务教育学生的杂费。“免杂费政策”一经宣布，立即

2、引起了全社会的轰动与强烈关注。“免杂费政策。之所以能引起全社会的广泛关注，是因为从契约经济学的观点来看，义务教育的理念必然导致以“民众一政府”为中心的隐含社会契约关系的达成，该政策正是切合了这一隐形社会契约观，所以受到了社会的高度关注与欢迎。何为义务教育成本分担的隐形社会契约？“免杂费政策”究竟在多大程度上切合了这一契约？这便是本文所试图论述的问题。一、义务教育成本分担隐形社会契约的内涵何为契约，《法学辞源》解释说，契约亦称合同，是双方或多方当事人约定共同遵守的条款或文书。在现实社会生活中。许多契约的约束比如口头契约、社会契

3、约不仅仅靠法律来强制，还需社会规范或道德的制约，特别是社会契约更是如此。《新社会契约论》的作者麦克尼尔定义的“契约”是：“我认为，所谓契约，不过是有关规划将来交换的过程的当事人之间的各种关系。”麦克尼尔的定义中用“规划”一词而非“规定”，进一步表明了所谓契约不再仅仅是法律意义的意思表达，面是与当地的社会规范水乳交融的。上述契约定义的典形特征是：突显契约约束力的社会制约性，而非法律强制性。现实生活中，社会制约性有时比法律强制性更有约束力。义务教育“民众一政府”间成本分担的社会契约关系正是从契约约束力的社会制约性出发进行阐释。实

4、际上，从义务教育诞生之日起，民众已与政府（国家）达成了一项无形的社会契约——义务教育成本分担社会契约。该契约双方为民众与政府，以“义务教育”的“义务”为纽带，以“免费”的社会规范所形成的无形力量来约束。这一社会契约可表达如下：（一）契约的一方，民众——对义务教育成本分担的社会7关于义务教育成本分扭，民众已在心目中形成了牢固的社会认知，它的约束力是强大的，并且是无法改变的。何为社会认知。社会认知是根据认知者的经验和对有关线索的分析而形成。心理学认为，社会认知是对他人的行为动机，心理状态、意向做出推测和判断的过程。那么，普通民众

5、对义务教育成本分担问题的社会认知是如何呢？1.有学者对东北某地农民的义务教；育经验观进行了调查，发现农民对义务教育的社会认知中并不存在杂费与学费之分，仅有“收费”这一概念。问：您的孩子现在上学的“杂费”是多少？答：（很困惑的看着我）“杂费”？什么是“杂费”？学校不收“杂费”呀！问：（我明白他们的意思）那孩子上学交多少钱？答：你是问“学费”呀，小学得140、150吧，中学300多！不过，其它还有挺多钱，这年头供孩子上学，也供不起呀！2.下面是2005年11-12月份，笔者对中原地区一些地方教育行政领导、中小学校长关于义务教育成

6、本分担的社会认知调查。问：什么是真正的义务教育？答《地级市教育局处长》：现在的义务教育是“形式义务”。义务教育就是强迫家长子女上学的教育，政府应完全“买单”，不应让家长出钱。问：你是如何看待义务教育“全免费”政策的？答（镇教育负责人）：（免费）要说是应该的。答（中学校长）：义务教育学费应该是国家全部负担，这是合理的！由上可知，普通民众对义务教育收费的认知主要表现在两个方面：一是民众心目中认知的理想义务教育应是“完全免费的”，二是当前义务教育是收费的，而无论学校收取的是什么项目的费用。在这一社会认知强化下，无论现实中的义务教育

7、收费政策如何，只要交费（无论是杂费、学费或任何项目），他们就会认为没有享受真正的“义务教育”，就是违背了义务教育成本国家负担的社会契约理想。3.学者对于义务教育成本的分担同样存在着社会认知。学者关于义务教育成本分担的辩论主要是从义务教育产品属性的角度展开。如果说教育是公共产品还有疑义的话，那么义务教育是纯公共产品几乎成为学者的定论。美国经济学诺贝尔奖得主米尔顿·费里德曼提出的义务教育公共产品“正邻近影响”最具有代表性，他认为“儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或家长，而且社会上其他成员也会从中得到好处，我孩子受到的教育由于能促

8、进一个稳定和民主的社会而有助于你的福利，由于无法识别受到利益的具体的个人（或家庭），所以不能向他们索取劳务报酬。”虽然不同学者对某项活动“外部效应”的解读角度各异，但就义务教育而言。都认定这样一个事实：义务教育对一个国家和社会的意义远大于对个人的意义，不能因个人受益而向个人征收成本，理应是