公共管理理论研究综述

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1、公共管理理论研究综述公共管理理论研究综述公共管理理论研究综述公共管理理论研究综述公共管理理论研究综述公共管理理论研究综述公共管理理论研究综述公共管理理论研究综述公共管理理论研究综述公共管理理论研究综述公共管理理论研究综述公共管理理论研究综述公共管理理论研究综述　　一、公共组织理论　　为了提高我国公共组织管理社会公共事务的水平，以有限的公共资源投入产出更多的公共产品和服务，就必须研究公共管理活动的主体。而对公共组织理论的研究恰恰是国内公共管理学界目前研究比较薄弱的一个领域，因此对公共组织理论的研究应该加以强调，以保证公共管理的有效实施。　　(一

2、)公共组织的基本理论　　目前对于公共组织的内涵学界已基本达成共识，即公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。［1］政府经过百年的发展演变，公共部门组织的管理更加广泛，呈现出公共服务组织再造、公共部门组织变革、公共组织绩效管理、公共组织领导能力的提升等多方面的特征。如今的公共组织理论研究的是公共组织性质、结构、设计方式、组织过程或组织行为、组织环境、组织变革与发展一类的组织问题。［2］　　(二)公共组织领域的问题研究　　在借鉴西方公共组织理

3、论研究成果的基础上，我国公共组织理论研究的重点是构建中国公共组织理论的基本框架。涉及公共部门的角色、公共部门战略管理、公共组织中的领导、公共组织人力资源管理、公共组织信息资源管理、公共服务的绩效管理以及公共组织文化等方面的主题。2011年1月1日至今，在CNKI上查询涉及公共组织主题的文章共有242篇，其中行政学及国家行政管理类的占85篇，公共组织领域关注的问题主要有:　　1．公共组织冲突　　公共组织冲突主要是指以行政组织为主体的公共组织内部以及公共组织与外部环境之间的的紧张状态。在公共管理领域中，长期缺乏一种能够激发活力的冲突管理机制，这样

4、会抹杀公共组织的活力。我国关于公共组织冲突的研究比较缺乏，现阶段看来，主要是对国外公共冲突管理概念、模型、策略等的介绍及引进。关于公共组织冲突的代表性的是齐明山等的《论公共组织冲突管理机制的嬗变》，他提出了和谐社会以协作为主导的三元公共组织冲突管理。朱玉芹和朱丹凤的《公共组织冲突管理研究综述》梳理和归纳了国内外关于公共组织冲突管理的概念、冲突过程模型、冲突升级模型以及冲突管理策略。　　2．公共组织整合　　现代社会是一个高度组织化的社会，社会公共事务的管理过程实际上已经成为一种组织活动的过程。张康之教授早在《论组织整合机制中的信任》一文中说到，

5、“关于组织的宏观理论研究应当集中在组织的整合机制上”。［3］在社会治理中，公共组织整合不仅包括内部的整合即公共组织之间、组织各部门之间以及部门内部各机构之间的整合。［4］杨艳在《公共组织整合机制与行政人格的塑造》一文中认为，公共组织整合是通过行政人员的行为实现的，它与行政人格的生成相伴而行，在权威、价格和信任三维有机的组织整合机制中，行政人员自我同一性与组织同一性达到有机统一。　　3．公共组织的绩效考核　　公共组织及部门的绩效管理是一种管理理念创新，一般而言，组织的绩效包括投入、过程和产出三部分内容。标杆管理作为改进组织绩效的有力工具，其应用

6、领域不断从企业向公共组织扩展，而标杆选择问题一直是标杆管理中的关键。杜娟在《公共组织标杆管理选杆探新与实证研究》指出将组织有效努力程度作为标杆，以此剔出客观条件差异因素的影响。张成福等在《公共组织及运行评价的国际经验与启示》中则这样认为，对公共组织而言，运行过程的评价比“结果导向”的绩效考核更为重要。卓晓宁以另一种观点看待公共组织进行自我更新的绩效变革，在《绩效管理视域的文化再造———公共组织创新之路》中谈到，重视绩效管理是保证组织存续与发展的核心内容，同时较强的公共组织文化可以形成公务人员对组织的价值观、行动准则和相应符号的认同，从而协调公

7、务人员、政策受众和利益相关者之间的相互关系，最终增进政策执行的效果。但上述的成绩并不是说公共组织进行绩效管理就是完美的，它也存在很多问题。隋欣在《公共组织绩效管理存在的问题及对策研究》中进行的归纳，她还提出了对应的建议及对策。　　4．合作治理研究　　在如今经济全球化、区域一体护化的大背景下，公共问题的跨界性和关联性增强，作为对实践的回应和思考，合作治理问题吸引了不少学者。在合作治理问题上，有很多优秀的文章，比如高建华《区域公共管理视阈下的整体性治理》、麻宝成《中国地方政府间合作的动因、策略及其实现》等等。邹继业和李金龙借助集群治理理论进一步加

8、强促进地方政府间合作的机制，以避免区域合作者由于信息不对称和不完全契约关系而采取的机会主义行为。［5］曹发军在《大郑州都市圈政府间合作问题研究》一文中指出，在我国现