田国强重构新时期政商关系的抓手

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1、田国强：重构新时期政商关系的抓手田国强陈旭东（原载《人民论坛》2015年第5期）【摘要】建立良好的政商关系，对促进当前中国企业以至中国社会的健康发展具有极其重要的意义。在新的时代背景下，只有以规范、制约和监督政府权力相结合的综合治理手段，从合理界定好政府与市场、政府与社会治理边界入手，才能建立起健康的政商关系，并同时解决好效率和社会公平正义的问题，真正推动中华民族的伟大复兴和长治久安。【关键词】政商关系　制度　法治　监督【中图分类号】F2 【文献标识码】A如何处理好政商关系，是中国古代及至近当代历史上商人阶层求得生存、发展必须考虑的现实问题，也是改革开放以来一直困扰中国企业家和社会的难

2、题。在新时代，如何认识和评价中国历史上及至当前的政商关系？在逐步走向成熟的现代市场经济体制的过程中，决定健康政商关系，根除腐败的关键因素究竟是什么？对于上述这些问题的全面认识和正确解答，具有十分重要的理论和现实意义。本文认为只有规范、制约和监督政府权力合理界定好政府与市场、政府与社会治理边界，才能从根源上根除腐败和行贿受贿现象，建立起健康的政商关系，才能同时解决好效率和社会公平正义的问题，真正推动中华民族的伟大复兴和长治久安。中国历史上的政商关系著名汉学家费正清在《美国与中国》一书中曾提出一个问题，在中国历史上，“为什么中国的商人阶级不能冲破对官场的依赖，以产生一股独立的创业力量呢？”

3、①确实，在春秋尚有孔子弟子子贡的“结驷连骑，束帛之币以聘享诸侯，所至，国君无不分庭与之抗礼”，然而自秦商鞅最先明确提出“事本而禁末”之说后，农本工商末、重农抑工商即成为历代封建政权奉行不替的经济指导思想。由此，面对位列“士农工商”四民之末这样一个不断延续、长期沿袭的传统社会位序，商人群体在中国古代农本社会中的地位大多时候是处于底层的，这就使得其常常缺乏安全感。在此背景下，政府掌握着绝对权力和大量资源，富有的非统治者通过谋求统治阶层的荫蔽、寻求政治权力联姻以维持生存和发展。基于对中国古代史的考察，商人对于权力的依附无非三途：一是贿赂官员；二是纳捐买官；三是考取功名。这些都使得官商合流、政

4、商一体得到不断强化。鸦片战争以后，曾国藩、李鸿章、左宗棠等晚清重臣力推洋务运动，更是使近代中国的政商一体化得到极大推动。在实业救国的口号下，近代军事工业和民用工矿业、运输业、电报业等大量涌现，然而无论是官办、官督商办、官商合办，其实际控制和经营基本都依旧是在国家或者官员个人手上，这一特点延至清末。②由此，在个人和制度层次上也形成了政商关系的新范例。官吏与商人的交汇逐渐改变了商人阶层的构成及其社会地位，并形成了一种官员和商人之间封闭的利益共同体。政府对于商业尤其是大型商业事业的垄断、公权力无孔不入的介入和私有产权保护的阙如，也带来了大量的寻租设租机会。在这种国家机会主义之下，政府身兼规则

5、制定者、裁判和球员三重角色，使得私有经济的成长空间异常狭窄，清末工商终以失败告终。随后北洋政府和国民政府的先后统治，就整体而言并没有扭转这一态势，反而使之政商关系进一步得到强化，官僚资本主义渐趋成型。从计划向市场转型中的政商关系及其症结保护民族工商业，让各种经济成分在国营经济的领导下分工合作、各得其所，是新民主主义的三大经济纲领之一。新中国成立初期，在此经济纲领之下私有的民族工商业得到了一定的扶助和支持，生产得以恢复和发展。随后，社会主义改造使得国有经济和集体经济成为国民经济的全部经济成分，真正意义上的独立企业家不复存在，国有企业的日常运转在很大程度上是靠行政命令而不是市场推动的，企业

6、在人事、财务、生产、分配等方面几乎没有任何自主权。政府权力高度集中，对于微观经济活动的干预过多，企业和个人在经济上的自由选择权被严重削弱，主体性缺失。在信息不对称和个体追求自身利益的客观现实下，集中计划经济制度藉由计划行政命令和要素价格扭曲，短期内可以集中力量办大事，对新中国工业体系特别是重工业体系的建立客观上起到了推动作用，但是由于缺乏经济上的选择自由、信息有效性和激励相容性而使得经济难以实现长期持续有效运转。不过，由于市场被极度弱化，价格基本上是由国家决定的，自利性不被鼓励，基本没有了可以且愿意输送利益的独立商人群体，市场经济的元素很少，政府机构及其官员几乎没有寻租的机会，没能形成

7、政商关系市场，即使有供给，但没有行贿需求，贪污腐败、行贿受贿的现象自然就很少了，这一现象成为当前许多人怀念计划经济时代，反对市场化改革的重要原因之一。这从反面证明了，政商关系是与官员寻租和贪污腐败成正比的。改革开放以后，非国有经济在松绑放权的方针下发展迅速，中国企业家群体开始再次登上社会舞台。“松绑放权”的改革再加上对外开放使得中国经济具有空前活力，在经济发展方面取得了前所未有的巨大成就，在过去30多年来以接近年均10%的速度增长，使中国成为世