论经济转型时期的产业结构与产业政策

《论经济转型时期的产业结构与产业政策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、论经济转型时期的产业结构与产业政策第5期(且第210期)2001年5月财经问题研究NumberS(G四四lSe血1No.210)且回国rchO??FinaDc如IandE四nomicIssoesM町，2ω1论经济转型时期的产业结构与产业政策高欢迎t大连铁道学院管理事噜辽宁大连116028)摘要产.lk培构政革事是一国~一地E坦济且展的全局，而政府无疑正是放政革的主体，政府的理性政罩选择直接帚响矗坦济的远行扭晶。革俞亚金融阜机且正且西个方面证明了产业蜡构政革对一圄点一地E坦济干穗协调运行的决定作用，而结合目上肯『幸，并联革中国坦济在展的历史L和现拉噜构思#合

2、国情的产.lk结构政罩正是我们所应作出的选#。共锺词组济特型:产业结构中圈分类号:F121.3文献标tR码:A文章编号:1000.176X(2001)05.0015.03一、产业结构调整及政府行为在经济的转型时期，完全期望市场化的推进过程，已经被证明不是一种明智的选择。政府在经济发展和与之伴随的产业结构调整中具有不可替代的作用o中国的渐进化改革至今取得的成就为世人所瞩目。它也从正面作为政府在推进市场化过程中成功的范例。然而，这并不是表明政府行为在转型时期的理想化。恰恰相反，我们需要对政府行为进行分析、判定和给出规范化的标准。就当前来看，我国尚处于工业化过程

3、中的成长阶段，产业结构的调整、企业的改组、兼并甚为普遍。从社会经济利益的最终分配来看，任何一个调整改组都是对社会既定利益格局的调整和利益的重新分配。凯恩斯曾言，任一改革的阻力无非来自两个方面，HP社会的习惯势力和既得利益者。改革中的政府作为博弈的一方，自有其自身利益，不过要注意，政府在博弈中所代表的并不总是国家或全局的利益，恃别是在既定的条块分割、产权关系尚未理顺的情况下，政府部门的利益更有可能替代国家或全局的利益。政府部门是作为理性经济人存在的，它要追求部门自身利益的最大化，其行为的选择同样适用于无差异收葡日期，2000.12-ll6悻者筒11'

4、;，离政迎(952-)，另.陕西怪阳县人.副披蟹。曲线。作为博弈另一方的地方和企业也会依照其价值及效益最大化原则，而决定自己的行为选择。显然在博弈中，地方和企业由于其地位和其它相关因素会处于不利地位。但是这一方也有其优势，它表现为;人多势众三个臭皮匠，顶个诸葛亮;。于是经济运行中的一种常见的现象出现了一一;上有政策，下有对策打政策的擦边球;、;遇着红灯绕道走;。此时的政府，又不得不对原先的政令再强调一遍或再作修订。下象棋是一种博弈，但其有着严格的游戏规则马走日，象走田咱小兵一去不回还。;不能想象，下棋的一方若手中有着改变游戏规则的权力，象要过河，另一方则

5、可能会相应选择其它的对策，一场无序的游戏就会开始，结局的不确定性也就加大了。从产业调整作为一个动态过程来看，结构的调整与政府行为则表现为一个互动的过程，是一个不断调解适应的过程。作为政府的行为，应更趋理性，受制于法律或法规。要做到政令一出，令行禁止，要避免朝令夕改，以维护其严肃性。依后起国家经济转型的历史和现实来看，要保持经济的可持续发展，重要的是政府产业政策的制定。该政策表现为:本国的一→二_.唱一16产业结构演化趋势为实现一定时期内加速推进产业结构有序转化和高度演进目标，所实施的产业结构优化与调整，以及向某些产业倾斜的政策措施。显而意见，该政策的主体是

6、政府。有关产业结构的政策、法律、法令等措施是由政府颁布与实施。它对产血节构的变动有较强的直接干预、诱导和制约性，同时也说明该政策的权威性2政府制定的产业结构政策的特点在于首先它直接体现了经济发展的战略意图;其次电它主要解决H结构;问题，亦即解决由需求变化而引致的结构性矛盾，以及产业闯的资m合理流动和优化配置问题;最后，则是由于它的干预之手深入到产业层次，致使其干预具备强烈性的特征。就产业结构政策的功能而论电其核心功能是创新，即以创新推动产业结构的调整与发展。具体而言，对民族与传统产业的政策扶植，在给予资助和保护措施的同时，更注重采取促进其技术、管理与组织的

7、创新;该产业结构政策对新兴未来主导产业的培育电重点应放在促进其采用先进技术和工艺，迅速创新和形成新的生产函数;再者，产业结构的调整政策咱在调整长线产品与短线产品的关系时，其创新功能则应不仅表现为政策对短线产品产业技术创新的促进和产业素质提高作用，还表现为政策也推动着其官产业对长线产品的利用率的提高。由以上分析可见，政府的决策行为，在一国经济发展尤其是经济转型期经济平稳过渡，避免产业结构的失衡与摩擦中至关重要。需要讨论的是政府在决策时的理性问题，即如何保证政府决策的理性行为选择。前己述及电从博弈论观点看，游戏规则的制定者在规则的制定中，应该具备利益的;超然性

8、任何对自身或部门利益的考虑都将导致游戏的元序。政府角色与位置的基点