我国生育保险制度缺陷与社会现象问题比照研究

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1、天津工程师范学院2008届本科生毕业论文引言生育保险是国家和社会通过立法为生育女性提供的生活保障和物质帮助，通常由现金补助和实物供给两部分组成。现金补助主要是指及时给予生育妇女的生育津贴。有些国家还包括一次性现金补助或家庭津贴。实物供给主要是指提供必要的医疗保健、医疗服务以及孕妇、婴儿需要的生活用品等。提供的范围、条件和标准主要根据本国的经济状况确定。生育保险主要作用有：实行生育保险是对妇女生育价值的认可。妇女生育是社会发展的需要，她们为人类繁衍、世代延续，为社会劳动力再生产付出了艰辛，理应得到社会的补偿。对妇女生育权益的保护，已被大多数国家所接受并给予政策上的支持。目前世界

2、上有135个国家通过立法保护妇女生育的合法权益。实行生育保险是对女职工基本生活的保障。女职工因生育暂时离开工作岗位，不能正常工作。国家通过制定相关政策保障她们离开工作岗位期间享受有关待遇。其中包括生育津贴、医疗服务和产假，以及孕期不能坚持正常工作时给予的特殊保护政策。在生活保障和健康保障两方面为孕妇的顺利分娩创造了有利条件。实行生育保险是提高人口素质的需要。妇女生育体力消耗大，需要充分休息和补充营养。生育保险为她们提供了基本工资，使她们的生活水平不致因离开工作岗位而降低，同时为她们提供医疗服务项目，包括产期检查，围产期保健指导，为胎儿的正常生长进行监测，对在妊娠期间患病或接触

3、有毒养有害物质的，做必要的检查等。如发现畸形儿，可以及早中止妊娠；对在孕期出现异常现象的妇女，进行重点保护和治疗，以达到保护胎儿正常生长，保证了下一代人口质量的作用。由于生育保险作用强大，在社会上发挥着巨大能量，对社会产生深远影响，这项制度的缺陷也与许多社会现象和问题相互作用，影响我国社会稳定经济发展。因此，本文从生育保险制度与社会问题入手，对生育保险的制度漏洞与改革方向进行探讨。21天津工程师范学院2008届本科生毕业论文生育是女性对人类延续和社会发展的贡献，对生育女性给予相应保障是各国社会保险制度的重要组成部分。优生优育是我国的一项基本国策，而生育社会保险制度的实施则是落

4、实优生优育政策的重要条件。其宗旨在于通过提供生育津贴、医疗服务和产假，维持、恢复和增进生育妇女身体健康，并使婴儿得到精心的照顾和哺育。这项法律制度在西方发达的市场经济国家已经相当普遍，我国也在1994年颁布了《企业职工生育保险试行办法》，但其后十多年来未作修改更新，致使此制度沿用至今。随着社会发展变化，此制度存在许多缺陷，已不能发挥应有效益，且与其他社会问题相互关联共同作用，影响甚至侵害了当代生育女性的合法权益，无法充分保障生育女性的生活水平、社会地位。1生育保险覆盖面与灵活就业政策及城乡二元制生育保险作为社会保险制度的重要组成部分，不可避免的遭遇了我国社会保险体制的通病——

5、保障对象的覆盖面狭窄。生育保险保障对象从初期的“女工人与女职员”[1]，到后加入的“机关女工作人员”[2]，逐步发展，经1994年12月劳动部发布的《企业职工生育保险试行办法》及其后变革基本确定了以“城镇企业女职工为主，依各地经济条件、政策不同，部分地区覆盖国家机关、事业单位、社会团体的女职工”[3]的现状。下面从两个方面讨论覆盖面狭窄的问题：1.1拥有明确法规制度的城镇保障我国城镇人口众多，就业形势严峻。为此，国家和地方政府大力推行灵活就业政策，以提高城镇人口就业率，改善居民生活水平，缓解就业压力和社会矛盾。很多女性劳动者响应号召，灵活就业以脱离贫困或改善家庭经济状况。她们

6、往往投身于“非正规部门”或“以非正规方式就业”[4]，形成了家庭保姆、钟点工、临时工、非全日工、个体户、其他自由职业者等旗帜鲜明的“灵活就业大军”。但是，从前面介绍的生育保险保障对象发展沿革来看，那些响应国家政策，积极灵活就业的女性劳动者，并没有因此获得更多，甚至流落于基本的社会公平之外——即便是在有明确政策法规保障的城镇范围内，其保障对象也忽略了在非正规部门或以非正规方式就业的城镇女性劳动者。她们在生育时期基本得不到应有的保障，反而会因为生育而暂停工作导致家庭经济负担加重，昂贵的生育费用更会使她们的家庭经济状况急转直下，甚至低于当地城镇最低生活水平。她们也可能会因休养不足而

7、影响自己和下一代的身体健康。而她们的就业形势，在经济体制转型的社会大背景下,更不容乐观。随着经济发展，可能因生育面临这些困境的女性在城镇人口中所占的比重21天津工程师范学院2008届本科生毕业论文越来越大。因此，为了社会的稳定与发展，生育保险制度绝对不能忽略她们的存在。1.2毫无“规矩”可循的农村保障受我国传统体制的“城乡二元制”政策及严格的户籍制度影响，劳动者被划分为乡村劳动者和城镇劳动者，城乡劳动者之间往往存在着难以逾越的森严界限。在生育保险方面，制度安排的出发点与劳动者的就业及其户籍身份密切关联，