保障房融资平台政策分析

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1、保障房融资平台的相关政策研究摘要：7月27日，银监会主席刘明康在2011年中的工作会议上表示，银监会将继续加大保障性住房建设支持力度，支持按照“一省一市一家”的模式设立省级、计划单列市政府保障性住房融资平台，即每个省（计划单列市）只有一个保障房融资平台。督促银行业金融机构在符合要求的前提下，加大力度抓紧放贷，增强责任意识，全力支持完成今年的保障性住房建设任务。发改委也发布通知称，支持符合条件的地方政府投融资平台公司和从事或承担保障性住房建设项目的其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。通知要求，募集资金应优先用于各地保障性住房建设，在满足当地保障性住房建设融资需求后，可用于当

2、地其他项目建设。这几项政策的出台不仅为保障房建设提供了资金保障，同时也为一部分有资质有实力的民营企业进入保障房融资平台提供了政策鼓励和一个在省内一枝独秀的发展机遇，在这个开发贷申请日益困难，平台贷提高了资产负债率放款要求的发展阶段，保障房融资平台有可能成为维系并推动公司项目发展的重要保证。保障性住房融资平台作为拥有国内政策支持的新型融资平台，其中机遇与风险参半，本文首先通过解读政府发布的保障性住房融资平台的相关政策和发改委、银监会高层的发言，寻找其中为我公司与海南省政府合作组成海南省唯一的保障性住房融资平台提供的政策支持，并简单分析了作为新兴的融资模式，参与建设该平台可能蕴含的风险，最

3、后总结了国内这方面的一些经验和教训以供决策层参考。关键字：保障性住房融资平台、规范性政策、政策解读、融资风险为了解决保障房资金缺口，二〇一一年八月四日，由央行、银监会共同发布的《关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》指出，直辖市、计划单列市、省会(首府)城市政府投资建设的公共租赁住房项目，各银行业金融机构可在符合规定的前提下，向资本金充足、治理结构完善、运作规范、自身经营性收入能够覆盖贷款本息的政府融资平台公司发放贷款。银监会已提出要支持设立省级、计划单列市政府保障性住房融资平台(原则上各省一家)，负责统筹本省和计划单列市的廉租房、公租房和棚户区改造三类保障性住房

4、的管理、融资和偿债。督促银行业金融机构在符合要求的前提下，加大力度抓紧放贷，增强责任意识，全力支持完成今年的保障性住房建设任务。一、政策解读1．保障房融资平台的政策支持今年以来，随着楼市调控持续深入，监管部门对房地产贷款的风险管控也随之升级。二○一○年六月十日国务院发布了《加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》,对地方性融资平台进行了清理和规范，要求：对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平

5、台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。但对保障性住房建设贷款，实施了有别于商业性房地产和一般融资平台的监管政策，督促银行业金融机构在风险可控的前提下，加大信贷支持力度。在银监会《关于认真做好公共租

6、赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》中规定：“直辖市、计划单列市、省会（首府）城市政府投资建设的公共租赁住房项目，各银行业金融机构可在符合《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）规定的前提下，向资本金充足、治理结构完善、运作规范、自身经营性收入能够覆盖贷款本息的政府融资平台公司发放贷款。融资平台公司公共租赁住房贷款偿付能力不足的，由本级政府统筹安排还款。”“各银行业金融机构要制定和完善公共租赁住房等保障性安居工程贷款管理办法，加强贷款管理，对负责公共租赁住房建设的地方政府融资平台公司实行名单制管理，自主决策、自担风险，并采取切实措施确保贷

7、款资金用于保障性安居工程项目。”7月27日，银监会主席刘明康在2011年中工作会议上表示，银监会将继续加大保障性住房建设支持力度，支持设立省级、计划单列市政府保障性住房融资平台，督促银行业金融机构在符合要求的前提下，加大力度抓紧放贷，增强责任意识，全力支持完成今年的保障性住房建设任务。日前，央行公布的《2011年上半年金融机构贷款投向统计报告》显示，上半年金融机构对保障性住房开发贷款累计新增908亿元，比年初增长54.8%，高出同期房地产开发贷