广东省土地整治规划工作情况报告

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1、广东省土地整治规划工作情况报告一、上轮我省落实土地开发整理规划工作情况及成效为进一步贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实《广东省土地利用总体规划（1996-2010年）》，实现保护耕地的目标，2003年，我省组织制定了《广东省土地开发整理规划（2000-2010年）》，提出了通过开展土地开发整理工作，实现建设占用耕地占补平衡，使土地利用效率明显提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源对经济社会可持续发展的保障能力进一步增强的目标。我省土地资源供需矛盾尖锐，耕地后备资源少、占补平衡压力大，为认真落实《广东省土地开发整理规划（2

2、000-2010年）》，我省各有关部门高度重视，多渠道筹集资金，狠抓土地整理、易地开发补充耕地、土地复垦等工作，积极推进补充耕地工作，取得了显著成效。自2000年以来，全省投入资金130多亿元，开发整理补充耕地面积199万亩，其中国家级和省级土地整理项目181个，建设规模171万亩，新增耕地面积11万亩，总投资为32亿元；省级易地开发项目132个，新增耕地18万亩，总投资15亿元；市县自筹资金补充耕地面积158万亩，总投资79亿元；土地复垦补充耕地面积12万亩，总投资4.5亿元。较好地完成了我省土地开发整理规划确定的到2010年全省补充耕地187万亩的目标，

3、实现连续10年建设占用耕地占补平衡。2008年，我省启动了建设节约集约试点示范省，计划至2010年，全省开展的农村土地整治（包括现代标准农田建设、低效园地山坡地开发、未利用土地开发等）面积360万亩，开展农村居民点整理面积4.5万亩，补充耕地面积100万亩。二、主要经验和做法（一）逐步构建土地开发整理的共同责任机制我省各级政府和有关部门高度重视土地开发整理工作，按照省级监管、市级负总责、县（市、区）具体实施的要求，逐步建立起职责明确、各有侧重、上下联动、监管到位的新型土地开发整理管理体制和运行机制。各市、县（市、区）充分认识土地开发整理工作的重要性和紧迫性，

4、切实把推进土地开发整理工作纳入政府的工作计划，都成立了由政府主导，国土资源、发展改革、监察、财政、农业、审计、林业等相关部门组成的领导机构和工作机构，各级政府的主要领导负总责，分管领导亲自抓落实，做到“三到位”即领导到位、措施到位、责任到位，以加强对土地开发整理工作的组织领导，协调解决实际工作中遇到的困难和问题，构建了土地开发整理的共同责任机制。（二）加强基础建设，建立完善标准规范2000年以来，我省不断加强土地开发整理基础建设，逐步完善技术标准和规范，加强土地开发整理队伍建设，有力促进了我省土地开发整理工作的有序规范地开展。一是研究制定《广东省土地开发整理

5、工程建设标准》和《广东省土地开发整理项目预算定额》，规范了项目建设标准和投资预算，逐步建立起了比较完善的土地开发整理的技术标准体系；二是组织开发了土地开发整理补充耕地项目管理信息系统，以信息化促进项目管理的规范化、科学化，有效提高了项目实施管理效率；三是全省多数市、县（市、区）都成立了土地开发整理专门机构，初步建立一支涉及土地、农业、林业、水利等各类专业的技术队伍，提高了项目实施管理水平。四是完善项目管理的各项规章制度，大力推行项目管理责任制、问责制、约谈制，完善项目运行规则，为项目的组织协调和顺利实施提供强有力的组织保障。（三）拓宽资金来源，大力推进土地开

6、发整理补充耕地为建设节约集约用地示范省，加大土地开发整理补充耕地力度，实现耕地占补平衡和总量动态平衡，我省积极探索利用社会资金开发整理补充耕地。一是通过市场竞争选择投资者。县级国土资源部门每年有计划地从耕地后备资源地块中分批选择项目，通过公开招投标方式确定投资者，由县级土地整理机构或具有相应职能的其它机构与投资者签订开发补充耕地合同，明确双方的权利和职责。二是土地所有单位或土地承包经营者自筹资金补充耕地。土地所有单位或土地承包经营者按规定向县级国土资源部门申请补充耕地，经审核同意后，由县级土地整理机构或具有相应职能的其它机构与申请者签订补充耕地合同，明确双方

7、的权利和责任，投资收益补偿方式由国土资源部门与投资者具体协商确定。利用社会资金开发整理补充耕地可以使政府部门从“执行者和监督者”的双重角色中剥离出来，更好的履行行政监督职能，具有建设周期短、投资见效快等优点。三、存在问题（一）土地整治运作机制问题土地整治是实现耕地占补平衡的根本途径，是促进社会经济可持续发展的重要基础，是落实土地利用总体规划要求和推进开源节流的重要抓手，也是统筹城乡发展的重要平台。但多年来，由于项目所在地不同利益主体的不同诉求，基层国土资源管理部门“重申报，轻管理”，财政部门“重资金安全，轻工程进度”，施工单位“追求高额利润”，项目区群众“看

8、重个人利益”，导致项目实施困难重重，造成部分项目的实