滁州市国有林场改革试点工作实施方案

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1、滁州市国有林场改革试点工作实施方案滁州市国有林场改革试点实施方案（讨论稿20111>.12.4）根据国家发改委办公厅、国家林业局办公室《关于开展国有林场改革试点工作的复函》（发改办经体〔2011〕2498号）和安徽省人民政府办公厅《关于做好国有林场改革试点工作的通知》（皖政办传[2011]415号）精神，为推进我市国有林场改革试点工作，促进国有林场又好又快发展，结合我市实际，提出如下实施方案。一、国有林场基本情况我市是安徽省最大的国有林场群，共有35个国有林场，约占全省1/4，总经营面积133.3万亩，约占全省1/3，其中公益林面积93.6万亩，占总经营

2、面积的70.2%。现有职工5585人，其中离退休2298人，在职3287人。已办理养老保险2109人，未办理养老保险3476人。有场带村6个，农业人口3616人，场办医院8个，医护人员21人，场办学校8个，教职员工52人。2010年全市国有林场总收入16274万元，总支出19430万元。截止2010年底，全市国有林场总债务约为69692.99万元（见表一、表二、表三）。二、实施国有林场改革的必要性建国以来，我市国有林场在造林绿化、森林资源经营管理、生态保护、支援国家与地方经济建设中发挥了骨干、示范和带动作用，为维护我市的生态安全、培育后备森林资源和促进经

3、济社会发展做出了重要贡献，但也要看到，目前国有林场仍然存在管理体制不顺、经营机制不活、基础设施落后、债务负担较重、职工生活困难、事业发展缓慢等诸多问题。总体上与建立完善的社会主义市场经济体制的要求不相适应。主要表现在：（一）管理体制不顺。国有林场全部是差额补助或自收自支事业单位，内部实行企业化管理。然而职工却长期依赖事业身份，等着调工资、发工资。职工身份是“事不事、企不企、农不农”，既享受不到城市居民待遇，也享受不到惠农政策。（二）经营机制不活。在经营方式上，仍然是计划经济管理模式下的“大锅饭”、“平均主义”，干与不干一个样，干好干坏一个样，因循守旧，安

4、于现状，守着“一根木头”吃饭，职工没有干事创业的积极性，拿不到工资就找政府。（三）社会保障制度不落实。国有林场是事业单位，职工特别是离退休职工参保遇到政策性障碍，虽然有部分国有林场参加了基本养老保险，但都是比照企业最低标准参保，参保水平不高；医疗、工伤、生育、失业保险尚未落实。（四）基础设施差、社会负担重。国有林场的水、电、气、路、房年久失修，部分国有林场还承担着学校、医院、场带村等社会职能。这些问题严重制约着国有林场的生存和发展，影响到国家后备森林资源培育和木材生产，影响到国家生态安全。实施国有林场改革已经刻不容缓。三、指导思想以邓小平理论和“三个代表

5、”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党中央、国务院一系列惠林政策，进一步深化国有林场改革，实施以生态建设为主的林业发展战略，建立符合社会主义市场经济体制，有利于现代林业发展的国有林场管理体制和运行机制，确保森林资源不断增长，确保国有林场稳定和发展，确保职工生产生活不断改善。四、基本原则（一）因地制定，分类指导的原则。紧密结合当地实际情况，探索不同类型的改革模式，不强求一律，不搞一刀切。（二）统筹兼顾，突出重点的原则。既要统筹安排，整体推进，又要突出重点，力求在改革管理体制，创新经营机制上取得突破。（三）以人为本，保障民生的原则。切实解决国有

6、林场职工最关心、最直接、直现实的利益问题，维护职工合法权益。充分调动林场职工参与改革的积极性、主动性和创造性。五、改革要达到的目标。通过国有林场改革，从根本上理顺国有林场管理体制和经营机制，完善政策体系，增强林场活力，提高森林质量和职工收入，建立符合社会主义市场经济和现代林业发展要求的国有林场管理体制和经营机制，维护国家生态安全，改善林区民生，确保林区社会和谐稳定。六、改革的主要内容（一）改革领导体制根据现行领导干部任用制度，积极探索建立打破身份界限、能者上庸者下、奖惩分明的领导任用制度和建立管人、管事和管资产相结合的森林资源管理体制。改革现行的国有林场

7、场长单一的委任制，积极引入市场竞争机制，实行聘任制与委任制相结合的任用形式。考虑到沙河、管店两个林业总场1985年由省林业厅下放到滁州市管辖，为了加大生态建设力度和森林资源管理，两场职工要求在本次改革中恢复由省林业厅直管。（二）理顺管理体制1.实行分类改革，明确国有林场性质。我市35个国有林场生态公益林面积均超过60%，根据（皖发〔2004〕5号）精神，应全部界定为生态公益型林场，属公益性事业单位。公益型林场范围内的商品林由政府委托公益型林场监管，成立企业法人实体经营，实行企业化运作，公司法人可以从林场职工中产生，也可以从社会公开招聘。2.核定事业编制。

8、核减现有林场差补和自收自支事业编制，按照每千亩森林经营面积1人标准，重新核定生态