当前有色金属工业的产业政策

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1、当前有色金属工业的产业政策 改革开放以来，我国有色金属工业实现了持续稳定健康发展，为全国增长速度较快的行业之一。2001年全国10种常用金属产量达883.71万吨。1983年～2001年的18年间10种常用有色金属产量年均增长在9％以上，多年来据世界前列。 随着生产的发展。我国有色金属企业技术装备水平得到明显的提高。部分重点企业采用了世界最先进的冶炼、加工技术与装备。如奥托昆普闪速冶炼、诺兰达溶池熔炼、拜耳法生产氧化铝、160KA以上预焙阳极电解槽等。使一批有色金属生产基地的工艺技术装备达到国际先进水平。 一、 前有

2、色金属工业存在的问题 随着中国经济实现由卖方市场到买方市场的转变，有色金属产业结构不合理的矛盾也日益突出。这些矛盾主要有： 1.矿产资源紧缺，形势严峻。我国铜矿品位低、大型铜矿少，可供利用的资源严重不足。铝土矿储量虽然丰富，但大多数属于一水硬铝石，矿石溶出性能差，且铝硅比偏低，与国外闪水铝石相比，在氧化铝回收率、碱耗和综合能耗方面有较大差距。 铅、锌、钨、锡、锑、稀土矿资源比较丰富，但富矿多数以开发利用。由于长期以来普遍存在的滥采乱挖，采富弃贫，使资源损失严重，已面临无好矿可建的局面。 2.产业结构不合理。到2001

3、年年底，10种有色金属矿山原料年生产能力730万吨，而冶炼能力达到990万吨，矿山建设严重滞后于冶炼，40％以上的铜精矿、30％左右的氧化铝需进口。初级加工能力过剩，目前铜加工能力的利用率不足50％。高新技术产品，高精度产品，如高精度铝板带、高档铝箔、电解铜箔、引线框架材料、电站用超长铜冷凝管等主要依靠进口解决，按价值量计算占有色金属进口总额的45％。 3.低水平的重复建设严重。 目前有色金属产品，除铜、氧化铝受资源条件限制市场短缺外，其他产品均供大于求，不同程度上出现低水平的重复建设。 4.生产集中度低，大多数中小

4、企业技术装备落后，环境污染没有改善。全国共有电解铝厂119家，平均规模3.4万吨/年，50家铜冶炼厂，平均规模仅2万吨/年；770多家铅锌冶炼厂，平均规模0.3万吨/年；2500多家铜加工企业，年销售收入超过10亿元的企业仅有两家。而发达国家铜熔炼和电解铝厂规模一般在10万吨以上。 受生产规模的影响，大多数中小企业技术装备落后，浪费资源，污染严重。6万安培以下及环保不能达标的自焙电解槽，2000年仍有1万余台，约占电解铝生产能力的37％；中小炼铜厂仍沿用落后的鼓风炉工艺，SO2利用率只有65％；中小铅冶炼企业，普遍采

5、用烧结锅炼铅工艺，烟气浓度低，无法利用，每年排入大气中的硫达到25万吨；铜、铝加工“二人转”等落后轧机设备仍占相当比重。 二、当前的产业政策 根据“十五”发展规划，有色金属工业发展的主要任务是：深化企业改革，加快结构调整；努力扩大国内紧缺原料的供应，合理开发利用国内资源、加强废杂金属回收，鼓励在海外建立长期的供货渠道；围绕扩大品种、提高质量、治理环境、降低成本，加强技术改造、促进产业升级，不断提高企业竞争能力。围绕扩大品种、提高质量、治理环境、降低成本、加强技术改造，促进产业升级，不断提高企业竞争能力。围绕这一任务，

6、我们针对有色金属工业抵制低水平重复建设、加强矿产资源勘探开发、促进产业升级和清洁生产等问题，先后制定了《淘汰落后生产力、工艺和产品的目录》《工商投资领域制止重复建设目录》《当前国家重点鼓励发展产业、产品和技术目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》和《外商投资产业指导目录》《鼓励发展目录》《中西部优势产业目录》等产业政策，向全社会公布，引导国内外工商业、金融机构及社会投资方向。按照国家有关规定，在研究制订产业政策的过程中，我们还将针对国内外市场的变化和产业发展情况，陆续分批颁布或修订上述目录。 1.《淘汰目录》。判定

7、淘汰落后生产能力、工艺和产品的依据为：国家法律、法规禁止生产工艺和产品；生产方式落后，产品质量低劣；环境污染严重；原材料和能耗高。国家经贸委已经先后颁布三批淘汰目录，对违反淘汰目录的企业工商行政管理部门要依法吊销其营业执照，有关部门要取消其生产许可证，各商业银行要停止对其贷款。淘汰目录涉及的有色金属生产能力、工艺和产品有：土法炼铅锌、汞、砷、锑；炉床面积小于1.5M2以下的密闭鼓风炉炼铜、冶炼烟气制酸干法净化和热浓硫酸洗涤工艺技术和设备；60KA以下和环保不能达标的自焙槽电解铝技术及装备；采用烧结锅、烧结盘炼铅工艺及

8、设备；热轧方法生产铜线杆；离子型稀土矿酸浸冶炼工艺和设备。 2.《制止重复建设目录》。该目录禁止投资的是：国家有关法规明令禁止的项目；低水平重复建设严重，造成当前生产能力过剩的项目；污染环境、浪费资源严重的项目。国家经贸委已颁布第一批（国家经贸委令14号）。按照要求，该目录涉及的投资项目，各级政府投资主管部门不予审批；各银行、金融机构不予贷款；