福建省新一轮土地承包合同签订工作方案

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1、中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于印发《福建省新一轮土地承包合同签订工作方案》的通知闽委办[1999]51号（1999年7月21日）各地、市、县（区）委，宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直有关单位：   经省委、省政府领导同意，现将《福建省新一轮土地承包合同签订工作方案》印发你们，请认真组织实施。   福建省新一轮土地承包合同签订工作方案   根据中央关于土地承包期再延长30年的政策规定，去年以来，我省各地普遍开展了土地延包工作，已经向94.5％的农户发放了"土地承包经营权证"，部分农户与发包

2、方签订了新一轮土地承包合同，但多数地方土地承包合同尚未签订。根据中发[1999]3号文件精神，为确保按期完成新一轮土地承包合同签订工作，特制定本工作方案。   一、指导思想   以党的十五届三中全会精神为指导，坚持稳定以家庭承包经营为主的责任制和统分结合的双层经营体制，准确理解和把握中央关于土地承包期再延长30年的政策，依法签订土地承包合同，调动广大农民的积极性，保护承包合同双方的合法权益，促进农村经济发展。   二、实施步骤   根据省委、省政府的部署，我省新一轮土地承包合同签订工作今年年底前完成，分三个阶段进行

3、。   1.开展试点（1999年8月）。鉴于土地承包合同的签订工作涉及面广，情况复杂，难度很大。为了取得经验，指导面上工作，除厦门市外，其余各地、市各选择三个不同类型的县（普通型、山区型、近郊型）开展试点，每个县抓1－2个试点乡（镇）。通过试点，总结签订承包合同的做法和经验。   2.全面实施（1999年9－12月底）。在试点工作的基础上，总结经验，全面实施。各地在签订土地承包合同时，要遵循下列程序：   ⑴调查摸底。重点核实承包农户和土地面积。由于多数地方土地已延包到户，并已发放"土地承包经营权证"，因此承包合同

4、中的土地面积应以"土地承包经营权证"上载明的土地面积为准。   ⑵合同签订。根据《福建省农业集体经济承包合同条例》的要求，填写承包合同书。承包合同书必须写明发包方和承包方的名称、姓名、承包的起止日期，并由发包方法定代表人和承包方代表签章，加盖发包方公章，注明签订合同的日期。属于村民小组发包的，应由村民小组长代表发包方签字，并加盖村集体经济组织或村民委员会公章予以确认。发包方法定代表人和承包方可委托他人签订，但应有书面委托书。如属发包方法定代表人承包，应由发包单位成员大会或代表会议推荐若干人代表发包方签名。承包合同书

5、一式三份，正本由承包户持有，副本由发包方和乡（镇）人民政府各持一份。为便于保管，正本应印制成小册子。   ⑶合同鉴证。鉴证是农业承包合同主管部门对合同的合法性、真实性、可行性进行审查，确认合同的合法有效的一个证明活动。通过鉴证，可以及时发现并纠正签订合同工作中存在的问题，使合同更加规范，防止和减少合同纠纷，也使农业承包合同主管部门对所签订的合同心中有数，便于检查和监督合同的履行，提高合同的履约率，最终达到保护合同双方合法权益的目的。因此，要根据《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》（国发[1995

6、]7号）的要求，认真做好合同的鉴证工作。土地承包合同由发包方所在乡（镇）经管站鉴证。鉴证时，鉴证人员应在合同书上签字，注明鉴证日期，加鉴证机关印章。   ⑷合同归档。土地承包合同签订工作结束后，乡（镇）人民政府应当专门建立农业承包合同档案室，按照档案管理的要求，对合同进行编号，以村民小组为单位装订成册，专人、专柜保管。   3.检查验收（2000年1月）。合同签订工作结束后，各地（市）要组织检查验收。发现违背政策规定的，要及时加以纠正；发现走过场的，要坚决责令补课；对工作粗糙、群众不满意的，应认真进行调查，妥善处理

7、。省里也将组织抽查，以确保工作质量。   三、具体政策   1.明确承包期限。根据中央关于土地承包期再延长30年的政策规定，土地承包合同的期限为30年。起止时间应与"土地承包经营权证"相符。实行公开招标承包的专业承包合同的承包期限，由承包双方协商确定。经有权机关审批的土地利用总体规划安排的各项非农建设用地，土地开发、整理范围内的土地，承包期限可依实际情况确定，具体期限应经发包单位三分之二以上成员代表同意。   2.加强土地承包费管理。根据国发[1995]7号和中办发[1997]16号文件规定，不论"口粮田"、"责任

8、田"、"经济田"还是"机动地"，其承包费都属于农民向集体经济组织上交的村提留、乡统筹费的范围，其总额控制在农民负担5％的限额之内，不准突破。但工副业、茶果园、鱼塘、"四荒"等实行专业承包的项目可以通过招标的方式确定承包费。具体实施中按人均包到户的土地，承包费以当年农民负担监督卡载明的村提留、乡统筹数额为准。实行专业承包的，承包费按投标时确定的标准收取。不得提