村民自治的历程、意义与问题_毕业论文.doc

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1、【内容提要】本文通过对村民自治在中国发展历程的全面回顾，运用制度创新与变迁等现代政治理论，阐明了村民自治对中国政治发展的意义与影响，并对其中存在的问题进行了深入的思考。摘要：村民自治【英文摘要】Thestudyreviewsthecourseofthedevelopmentofvillagers'self-governanceinChinaandmakeslightonthesignificanceofvillagers'self-governanceonthepoliticaldevelopment

2、ofChina.Besides,theauthorfurtherexplorestheproblemsinthedevelopmentofthevillagers'self-governanceinChina.中国是农业大国，“农民问题”历来都是国家和社会生活的首要问题。没有农村的发展和进步，就谈不上中国社会的发展和进步。村民自治是继家庭联产承包责任制后，农民的又一伟大创举。回顾十五年来村民自治的发展历程，探讨村民自治对中国政治发展的意义和影响，正视其中存在的一些问题，对我国农村实现“发展要有新思路，

3、改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”[1]无疑将会起到积极的作用。一、村民自治的发展历程(一)创始阶段(1980年～1986年)村民自治的组织形式——村民委员会，是在20世纪80年代初一些地方基层组织体系处于瘫痪状态，农村社会面临公共产品供给的短缺问题时，农民自发成立的一种组织形式。当时，人民公社的部分权力开始从农村退出，社会治安、公共设施、社会福利、土地管理、水利管理等社会职能无人问津。人民公社旧的管理体制的解体造成乡村社会的“权力真空”，它呼唤新的群众性基层自治组织的出现。一般认为

4、，最早的村民委员会是1980年在广西宜山、罗城两县的部分农村自发组建的。但据《乡镇论坛》主编米有录先生的寻访，最早的村委会产生于宜山县(今为宜州市)屏南乡的合寨村(1984年前为合寨大队)。1980年2月，在合寨大队所属的果作自然村，为了治安防盗和自我管理，生产队队长韦焕能提出建立村民委员会。他和邻近的5个生产队队长一道通知农民开会，每户一人，选举村委会。韦焕能当选为村主任。1980年7月14日，他同85户村民一道制定了一份村规民约、封山公约。实现了村务的民主管理和村民的自我教育。后来又修建两座小桥，

5、开辟了一条机井路，安装了电视转播器，从而开始实现了村民的自我服务。[2]村委会产生后，逐渐扩大社会职能，成为农民对基层政治经济文化等诸方面进行自我管理的自治性组织。[3]到1982年底，全国不少地区都出现了类似村民委员会的组织。1982年12月通过的新宪法，正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1983年，中共中央国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，正式宣告了人民公社体制的终结，从而为在全国范围内建立村民委员会铺平了道路。到1985年初，全国已建立起948628个村民委

6、员会。[4]1986年9月，中共中央和国务院发布了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作。这表明国家开始将注意力转向乡以下的村级组织，由此加速了村民自治的发展。(二)发展创新和完备阶段(1987年～1997年)1987年11月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，村民自治被以法律形式确定下来。1988年6月，民政部开始在全国范围内组织乡村选举，村民自治开始进入制度化运作阶

7、段。根据《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，村民会议是村民自治组织系统中的权力机构，村民会议由18岁以上村民参加，也可每户派代表参加，必要时可邀请本村的企事业单位和群众团体派代表参加，村民通过村民会议行使自治权；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，其成员由村民直接选举产生，任期三年；村民委员会的权力是负责管理本村集体所有制的土地及财产，组织村民发展经济，处理本村公共事务，兴办公益事业，调节民间纠纷，协助维护公共秩序和社会治安，以及代表本村村民向政府提出意见、建议和

8、要求，维护村民的合法权益；村民委员会应向村民会议负责并报告工作，涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，村民会议有权监督村委会的收支帐目和其它工作情况，并有权撤销和补选村民委员会；乡政府应对村委会的工作进行指导、支持和帮助，村委会也应协助乡政府开展工作，完成国家任务。1990年以来，全国广泛开展了村级选举的示范活动。1992年底，各省都实行了农村基层选举。到1997年底，全国绝大多数省份都已进行了两届选举，福建、黑龙江、河北、内蒙古等