浅谈少数民族地区民办基础教育发展现状研究.doc

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1、浅谈少数民族地区民办基础教育发展现状研究　　论文关键词：少数民族地区　民办教育　发展现状研究　　论文摘要：民办教育是改革开放后兴起的一股新兴教育力量，在弥补地方教育财政不足、推进教育大众化、推动教育体制改革等方面发挥了积极作用。但和公办教育比较起来，无论是在人力、物力、财力还是在生源、教学质量等方面，民办教育都长期处于劣势，尤其是在贫困落后的少数民族地区，民办教育更是举步维艰。重庆市秀山县属于少数民族聚居地，长期以来教育发展滞后。笔者通过近些年来的跟踪考察，发现有几支民间办学力量异军突起，在社会上造成

2、了很大的反响。本文运用教育、经济和管理等多学科知识，从新的视野、角度对秀山县民办基础教育的成功案例进行研究、分析，试图总结出一条符合民族地区教育发展的路子，在教育产业化和多元化方面作一些有益的探索，并为其他民族地区的教育发展提供一定借鉴。　　“民办教育是指具有法人资格的企事业单位、民主党派、社会团体、集体经济组织、学术团体，以及教育行政部门正式批准的私人参与办学的一种办学形式。”［1］随着教育体制改革的深入，政府放宽了对民间办学力量的限制，民办教育开始迅速兴起，对公办教育的垄断地位形成了有力挑战。

3、大量应运而生的民办教育机构在追求经济效益的同时，客观上担负起了教育后代的重任，他们的兴起给原有的教育体制带来了极大的冲击。在地方教育经费不足、教育主体之一（父母）缺位的情况下，民间资本介入教育行业，以其全新的教育理念和教学方法，弥补了公办教育的不足和空缺，为民族地区的教育发展作出了贡献。深入研究民族地区的民办教育，对于深化教育体制改革、促进民族地区经济发展具有重要意义。　　一、秀山县及其民间办学历程简要回顾　　秀山土家族苗族自治县，位于重庆市东南部，地处武陵山脉中段。与湖南、贵州毗邻，是一个“鸡鸣三省

4、（市）”之地。全县幅员面积2450平方公里，境内有汉、土家、苗、瑶、侗、壮、白、回、满、布依等17个民族。自古以来，“处蜀僻远”，为“百里阻荒”之地。据载：“商周为蛮夷地。秦隶黔中郡。汉为涪陵迁陵二县地。三國汉酉阳县地。晋永嘉后没于蛮……宋置平茶、邑梅、石耶三洞土知府……（清）乾隆元年，酉阳改土，邑梅杨再相、石耶杨再镇、平茶楊正乐、地坝楊胜均相率献土，因设县治。”［2］由于开发较晚，受礼乐教化历史不长，长期以来，社会经济发展缓慢，文化教育事业停滞不前。　　秀山县有史记载的教育可追溯至建县伊始，“乾

5、隆三年立社稷坛，初置义学（时县新设民罕知学，知县夏景馥出私钱修义塾，延耆宿教授，于是人竟慕效，诵读之声达于四境矣）。二十八年初建孔庙，是时县犹未设专学，附额于酉阳。三十年知县边镛倡言建专学，事格不行。三十六年知县朱光曾续请分学，仍格不行。五十八年初置县学，裁松潘训导，置秀山县学训导事具学志。”［3］。从乾隆三年（公元1739年）开始设义学，到乾隆五十八年设专学时间跨度竟长达半个多世纪之久，由此也可看出清代秀山教育的落后状况。新中国成立以后，随着社会主义改造的顺利进行，出于巩固新生政权的需要，有效保障

6、国家意志的统一和有效传达，民办教育遭受排挤，官办教育奠定垄断地位。1951年，“5全县私塾全部被新式小学取代”。［5］1956年以后，各级私立教育从教育体系中全面消失。改革开放以后，经济的发展催生了民办教育，并促使其不断发展壮大。　　二、秀山县当前教育基本概况　　目前，全县共有公办学校291所，其中，中学32所，小学257所，特殊教育1所。全县有民办学校84所，其中小学10所，中学6所，幼儿园68所。全县现有在校学生111138人，其中，在校普通高中生4585人，中职生2053人，初中生3594

7、1人，小学生60885人，在校幼儿7619人，在校聋哑学生62人。全县公办学校现有在职教职工5809人，其中，小学3402人，中学2142人，幼儿园57人，特教16人，中职192人；民办学校现有教职工643人，其中，小学104人，中学253人，幼儿园286人。［6］从纵向来看，在党的教育方针指导下，秀山这个“老、少、边、穷”地区的教育事业获得了长足的发展，取得了可喜的成绩。但从横向来看，与周边的酉阳县、黔江县，湖南的花垣县、龙山县，贵州的松桃县、印江县比较起来，无论是教学硬件还是教育软件都存在一定的

8、差距。　　（一）秀山县当前教育格局及其成因　　经过多年的发展，秀山县教育形成了“在乡镇，官办学校一叶独大；在县城周边地区，民办与官办学校并驾齐驱”的格局。造成这种局面的原因主要有：首先，与县城周边地区比较起来，乡镇人口密度小，有教育需求的人数相对较少；而县城周边地区人口相对密集，上学适龄人员相对较多。其次，城乡差距日益扩大，广大农民收入普遍较低，因而在子女的教育投入程度上普遍不足。　　（二）秀山县两大民办基础教育学校发展