建设节约型交通指导意见

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1、建设节约型交通指导意见我国经济社会发展进入新阶段，资源对经济社会发展已构成严重制约，要实现国民经济持续快速协调健康发展，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，将节约资源作为基本国策。公路水路交通是国民经济和社会发展的基础性产业，为进一步贯彻落实中央关于建设节约型社会的要求，建设节约型交通，实现对资源的少用、用好、循环用，特提出如下指导意见。　　一、建设节约型交通的重要意义　　“十一五”期间，我国全面建设小康社会将取得重要阶段性进展，2010年人均国内生

2、产总值比2000年翻一番，单位国内生产总值能耗比“十五”9末降低20%。公路水路交通发展处于关键时期，建设任务繁重，对资源需求大，在合理使用资源的同时必须以节约土地资源、岸线资源、能源、建筑材料等为核心内容，以实现集约型增长为内在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率为外在特征，加快建设节约型交通，实现可持续发展。　　1.建设节约型交通，是建设节约型社会的重要内容我国资源禀赋较差，人均耕地占有量只有世界平均水平的33%，人均石油拥有量仅为世界平均水平的11%。发展循环经济，保护生态环境，加快建设资

3、源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是全面建设小康社会的必然要求，国家将继续实行最严格的耕地保护制度、节约能源制度、环境保护和监管制度。公路水路交通对土地、岸线、能源、建筑材料等资源的依赖性强，提高土地、能源等稀缺或不可再生资源的使用效率，实现对资源的节约和集约利用，努力适应建设节约型社会的需要，交通部门责无旁贷。　　2.建设节约型交通，是转变交通增长方式的基本要求　　目前交通发展中节约意识亟待加强，土地和岸线的节约、集约利用程度亟待提高，运输效率的改进还有很大的空间。

4、全国营运车船石油消耗占全国石油终端消耗量的20%以上，而我国机动车油耗水平比欧洲高25%、比日本高20%、比美国高10%，载货汽车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上，内河运输船舶油耗比国外先进水平高10%～20%，提高资源的使用效率潜力巨大。因此，建设节约型交通，不仅是转变交通增长方式的有效途径，也是其基本要求。　　3.建设节约型交通，是缓解交通发展资源制约的重要措施　　在今后相当长一段时期内，解决能力供给不足问题是交通发展的主要任务，但交通发展所需关键资源的供给形势日趋严峻。我国土地资源紧张，

5、岸线尤其是深水岸线资源十分紧缺，能源特别是石油的供需矛盾日益尖锐，因此，加强合理规划，综合开发土地、河流和岸线资源，加快高速公路连接成网，加大旧路升级改造，充分发挥存量交通资源的使用效率，发展节能、高效、清洁的新型运输工具，降低能源消耗和污染物排放，保护生态环境，成为交通发展的必然选择。　　二、建设节约型交通的基础　　改革开放以来，特别是“十五”交通事业快速发展的实践，为建设节约型交通奠定了良好的基础。　　4.交通发展对资源节约的积极作用不断显现　　路网技术等级的提升，实现了对土地资源的集约利用。

6、高技术等级路网通行能力大、行车速度快、土地集约利用效益显著。随着路网等级不断提升，结构日趋合理，以相对较少的占地，大幅度提升了路网的通行能力，促进了公路用地的集约化。2004年与2000年相比，公路每亩用地完成的客货换算周转量约增加1200吨公里。　　港口的大型化、专业化，提高了岸线资源的利用效率。港口向大型化、深水化和专业化发展，单位货物吞吐量占用码头泊位长度的下降，大大提高了岸线资源的利用效率，实现了集约和节约利用岸线。2004年与2000年相比，全国港口每延米码头泊位长度的货物吞吐量约增加1

7、000吨。　　内河航运的发展，突出显现了资源利用方面的比较优势。内河航运是一种资源节约型和环境友好型的绿色运输方式。“十五”9以来，内河航道等级得到提升，内河货运量和货物周转量年均递增7.7%和9.9%，呈历史最高水平，船舶平均吨位由2000年的104吨提高到2004年的216吨，以极少的占地、较低的能源消耗，完成了较高比重的运输量，特别是为能源、原材料等大宗货物运输提供了基础保障，成为综合运输体系的重要组成部分。　　运输组织和管理水平的提高，进一步改善了行业能耗水平。道路运输开始出现一些具有较高

8、管理水平和服务质量的客货运输企业，运输组织化程度有所提高，公路客运平均座位利用率约达到47%，货运平均吨位利用率约达到51%。航运企业通过运力结构优化，采用信息技术提高专业化和组织管理水平，节约了能源消耗，降低了运营成本，竞争能力逐步增强。　　5.节约型交通发展的制度环境不断完善　　法律法规建设取得重要进展。《公路法》中明确规定“公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则”，《港口法》中明确规定“港口规划应当体现合理利用岸线资源的原则”9，节约和集约利用土地、岸线资源有了法律规范