日本国土综合开发规划及对我国的借鉴

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1、日本国土综合开发规划及对我国的借鉴摘要：作为高度发达的市场经济国家，日本政府为了防止和纠正市场失灵、解决国内区域差异问题，协调中央与地方之间、部门之间以及地方之间的利益，确保国家利益最大化，建立起一套完整的国土规划体系。日本与我国相同，也是人多地少，而且人地矛盾更加突出，日本开展国土规划的做法与经验应对我国有很好的借鉴价值。本文通过回顾日本五次全国综合开发规划的制定过程及要点，分析新一轮规划的开发理念和深远意义，为今后我国的国土规划、城乡规划、开发建设、房地产管理等课题，寻找可借鉴之经验。关键字

2、：日本，国土规划，国土利用规划，综合开发日本地域狭小，人口密集，资源贫乏，属于市场经济体制的土地私有制国家。作为高度发达的市场经济国家，日本政府为了防止和纠正市场失灵、解决国内区域差异问题，协调中央与地方之间、部门之间以及地方之间的利益，确保国家利益最大化，建立起一套完整的国土规划体系。使得日本经济发展迅速，政府对经济发展的干预均取得巨大成功，这与日本有计划、高效率、综合性开发、整治国土资源密不可分，也与土地规划在开发利用资源中发挥的作用分不开。日本与我国相同，也是人多地少，而且人地矛盾更加突出

3、，日本开展国土规划的做法与经验应对我国有很好的借鉴价值。1日本国土综合开发规划的基本思路1.1日本国土综合开发规划的主要目的《日本国土综合开发法》明确提出国土综合开发规划的目的为：“以国土的自然条件为基础，从综合考虑经济、社会、文化等相关政策的角度出发，谋求对国土的综合利用、开发和保全以及产业布局的合理化，同时，为提高社会福利做出贡献”。具体而言，其在政治、经济以及社会发展方面的目的与作用又有所不同。政治方面，国土综合开发规划具有体现民主政治的作用，是民主意识形态的表现；经济方面，国土综合开发规

4、划是国家完善市场经济体系，进行宏观调控的不可缺少的手段，是政府站在国家立场上，为防止或纠正在自由经济体制下因外部性经济和非外部性经济引起的市场失灵而采取的一种宏观调控手段；社会发展方面，国土综合开发规划是国家协调部门间利益、国家和地方利益的一个总原则，围绕国土综合开发规划，针对共同问题，部门之间、中央与地方之间的行政对话和达成协议的过程是非常重要的参考文献：[1]http://www.360doc.com/content/08/0218/16/55232_1052052.shtml。日本历次国土

5、综合开发规划都有十分明确的目标，例如：1962年的“全综”的基本目标是“实现地区间的均衡发展”，1967年的“新全综”的基本目标是“追求高福利社会，创造以人为本的宽裕环境”，1977年的“三全综”的基本目标是“建设使人安心健康型的、文化型的、具有人情味的综合环境”，1987年的“四全综”的基本目标是“形成一种具有特色功能的多极型的，能排除人口、经济功能和行政功能等诸功能向某一特定地区过度集中的现象，并促进地区间和国际间的相互补充和相互交流的国土结构”，1998年“五全综”的基本目标是“为追求多轴

6、型国土结构的形成和实现打好基础”。1.2日本六次国土综合开发规划介绍第一次(1961-1968)该规划是战后日本依据《国土综合开发法》(1950年)制定的第一部综合国土开发规划，这一时期日本国土开发的最大特征是“缩小区域间差距”，即从资源开发、产业基础开发为主要内容的“经济开发”转向以缩小区域差距为主要内容的“社会开发”。这一阶段采取了“据点开发模式”，在东京、大阪、名古屋及其周围以外的地区选择若干据点进行以点带面的开发。第一次全国综合开发规划的颁布使日本国土开发规划及其相关法律体系化，标志着日

7、本的国土开发从过去只注重经济效益向注重国土的均衡发展，还展示了城市开发尤其是中心城市功能对国土开发的重要作用。第二次(1969-1976)该规划主要任务是解决日本“过密过疏”问题，即由于经济的高速增长，带来城市发展交通拥挤、住宅短缺、能源、水供应紧张等问题,而农村人口外流造成的系列问题。该次规划提出“大规模项目开发”模式，进行大规模工业基地建设。标志着日本的国土开发，从“点”式开发，走向以“点”连线，以“点”带面的全面开发。第二次全国综合开发规划强调国土综合开发的理念，但过度强调经济效益，策划和

8、上马了许多不切合设计的项目，完成效果不理想。第三次(1977-1986)为解决前两次规划带来的公害泛滥、过密过疏、资源有限性等问题，提出“定居构想”的开发模式，从过去的“点”和“线”的开发转向提高国民生活环境质量的“面”的开发。这一时期提出的“田园城市构想”为以后的国土开发理论奠定了哲学基础，“技术聚集城市构想”的实施为日本产业结构调整和区域经济振兴作出了贡献，也为日本国土开发开创了一条新路。第四次(1987-1997)该规划的实施是在日本产业结构调整和扩大内需的背景下，为解决东京一级集中问题和