林木采伐管理制度改革探讨

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1、林木采伐管理制度改革探讨 福建省南平市延平区地处闽江上游，辖２１个乡镇、街道，２４４个行政村，总人口５０万。全区土地总面积２６４８６万ｈｍ２（３９７２９万亩），其中林地面积２１０２万ｈｍ２（３１５３７万亩），森林覆盖率７３３％。集体人工商品用材林面积８０５万ｈｍ２（１２０７万亩），森林蓄积量９０１４万ｍ３，是我省的重点集体林区之一①。近年来，延平区立足客观实际，着力改革创新，注重源头防腐，规范权力运行。紧紧抓住林木采伐指标分配这一群众极为关注、而又极易导致腐败行为发生的敏感问题，深化体制机制创新，推进林业采伐管理制度改革，构建决策权、执行权、监督

2、权既相互制约又相互协调的权力运行新机制，取得了显著成效。 １改革背景 林木采伐管理制度改革探讨 福建省南平市延平区地处闽江上游，辖２１个乡镇、街道，２４４个行政村，总人口５０万。全区土地总面积２６４８６万ｈｍ２（３９７２９万亩），其中林地面积２１０２万ｈｍ２（３１５３７万亩），森林覆盖率７３３％。集体人工商品用材林面积８０５万ｈｍ２（１２０７万亩），森林蓄积量９０１４万ｍ３，是我省的重点集体林区之一①。近年来，延平区立足客观实际，着力改革创新，注重源头防腐，规范权力运行。紧紧抓住林木采伐指标分配这一群众极为关注、而又极易导致腐败行为发生的敏感问

3、题，深化体制机制创新，推进林业采伐管理制度改革，构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行新机制，取得了显著成效。 １改革背景 林木采伐管理制度改革探讨 福建省南平市延平区地处闽江上游，辖２１个乡镇、街道，２４４个行政村，总人口５０万。全区土地总面积２６４８６万ｈｍ２（３９７２９万亩），其中林地面积２１０２万ｈｍ２（３１５３７万亩），森林覆盖率７３３％。集体人工商品用材林面积８０５万ｈｍ２（１２０７万亩），森林蓄积量９０１４万ｍ３，是我省的重点集体林区之一①。近年来，延平区立足客观实际，着力改革创新，注重源头防腐，规范权力运行。紧

4、紧抓住林木采伐指标分配这一群众极为关注、而又极易导致腐败行为发生的敏感问题，深化体制机制创新，推进林业采伐管理制度改革，构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行新机制，取得了显著成效。 １改革背景 林木采伐指标的分配是农村广大群众关注的热点问题，也是基层林业部门反腐倡廉建设的难点和重点问题。特别是伴随着林业体制改革的不断深入，林业发展形势和森林经营主体发生了新的根本性变化，森林经营主体由林改前的以集体所有制为主转变为林改后的以千家万户为主，原有的采伐管理制度与林改后的新形势之间的矛盾日益凸显。主要表现在以下几个方面。 １、１

5、多头决策职责不明改革前，参与分配采伐指标的单位多，有乡镇人民政府、村委会、林业站等，存在职责不明，工作效率低的问题，同时，也容易受到人为因素的干扰，挤占、挪用、截留、非法交易采伐指标等问题时有发生，难以实现客观公正的分配，群众意见较大。 １、２是执行不易环节繁多改革前，林农从申请到规划到办理采伐证，需要经过多个环节，手续复杂，程序繁琐，有“过五关、跑六趟”之说；加之林农对蓄积量的概念比较模糊，设计人员在伐区设计书附图记载四至又无法明确标明边界线，导致超界采伐现象时有发生等。 １、３监督乏力难有作为作为直接利益关系人的林权所有者无从知晓林木采伐

6、指标分配操作规程、分配依据、分配结果，难以监督指标分配是否科学、公平、公正。由于指标分配不透明，林农经常争相托关系、找门路、请领导批条子等，争夺“人情指标”、“关系指标”，助长了社会不正之风。为解决这些问题，近几年来，区纪委、监察局与区林业局注重总结工作，加强工作调研，不断探索建立适应市场经济要求的采伐管理制度，构建采伐指标科学分配“阳光三权”即决策权、执行权、监督权规范运行新机制。目前，我区加快了这一改革的步伐，采用可伐资源“份额制”和资源建档林木树龄大小电脑排序，经营小班为最小单元分配采伐指标的办法，从根本上解决了林木采伐指标分配不科学、随意

7、性大、人为因素重、自由裁量权使用不规范等诸多问题，努力做到公正、公平、公开和护民、利民、便民，有效推进反腐倡廉建设，促进农村经济社会的持续协调发展。 ２构建采伐指标科学分配与“阳光三权”规范运行新机制 在林木采伐指标分配的改革中，围绕“职责明确、配置科学、运行公开、流程有序、监督到位”等五个方面，实施“阳光三权”，建立科学合理、规范运作的林业行政权力结构和运行机制。 ２、１决策方法科学化明确决策主体是区政府，明晰了决策的内容、权限、程序和标准。在林木采伐指标分配改革中，我们首先取消过去多层管理指标的做法，明确指标分配统一由区政府掌握，指标的

8、确定和分配也不以领导会议研究为依据，而是以全区山林分树种可伐资源为基础，按树龄大小科学排序进行采伐，最大限度地减少人为因素，防止在指标分