关于建立国地税机构间协调与合作机制的思考　

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1、区人民检察院党总支先进事迹材料区人民检察院党总支共有8个党支部，党员76人，占全院干警总数的70%，是整个检察队伍的主体力量。几年来，朝阳区人民检察院党总支委员会在朝阳区委正确领导下，按照“三个代表”的要求，从思想上、政治上、组织上、作风上加强党的建设，用党的建设带动队伍建设，开展卓有成效的党建工作，全面促进了各项工作的发展，并取得了显著成绩。先后被吉林省检察院荣记集体二等功、一等功，通过对国地税分设后的矛盾分析，有针对性地提出解决的方法怂和措施。从而实现国地税分△设的有效功能最大化、消极╈因素的最小化，促进财政和樨税制

2、改革的进一步深化，保霈证税收职能作用的顺利实现濂。关键词机构分设弊病矛鞲盾合作机制年月日起，我饬国全面实施了国务院《关于实行分税制财征管理体制的┓决定》。分税制是财税管理ぎ体制的改革方式，同时也是钭税收管理体制和税收管理模町式改革的重要内容。税务部耕门也随之划分为专司中央财ウ政收入的国家税务局和专司搔地方财政收入的地方税务局廴。国税、地税分设后，根据揄收入归属与税收管理权限相一致的原则，确立了我国现肯在实施的适度分税制模式：除税收方针、政策和全国性碑的税种基本法仍应由中央统橼一制定并由中央监督执行外姹，对两个不同的

3、税收体系，允确定按照收入归属划分税收管理权限的原则。中央税和共享税的管理权限集中在中鞋央，地方税的管理权基本下鼹放给地方，做到税收管理的仵权、责、利紧密结合。在确窄保中央财政收入稳步增长，淅同时又充分调动地方财政的葵能动性方面起到了积极的作尖用。税收收入连年大幅度增裣加，税收执法行为得到了规化范，税务机关执法意识和纳税人纳税意识也有了普遍提舀高，税收环境治理工作取得笄了令世人瞩目的成就。但扪是，随着税收征管改革的不架断深入，国税、地税系统自郛成体系，缺乏有效的沟通和芝配合，各种弊端日趋明显。同时，在学习贯彻十六届

4、三寂中全会精神、全面落实“以堤人为本、以民为本”、实现奂“三个代表”重要思想的今天，做好国、地税部门间的协调配合工作，对于解决纳汲税人反映强烈的多头进点、荽重复检查、纳税成本增加等︱问题的解决具有十分重要的作用。因此，加强国、地税⒗机构间的协调与合作已成为蝼当前刻不容缓的研究课题。预本文就如何建立国、地税机谌构间协调与合作机制作些探讨。一、目前国、地税机麸构间缺乏协调合作机制的现楦状和问题就目前的总体状囝态来看，国、地税机构间的麻协调与合作机制尚未形成。渠虽然进行过一些配合，但合荤作是低层次的、初步的。如袍对税务

5、登记信息实行共享；鲩对举报案件属于对方管辖的Ы，双方都能及时转交对方稽消查局组织查办；对涉及双方胼的移送司法案件进行了信息髁交流等等。但是，没有形成高效、明确的协调与合作机犯制。同时，由于缺乏有效的俘协调、合作及监督、制约机橇制，出现了一些问题，甚至凿在某些地区及领域出现了较忍为严重的问题。应当引起决坤策层的高度重视：一些地л区出现了相互挤兑、扯皮等ｓ问题部分地区的国地税机润构把对方部门视作对手，工诜作中互相对立，只求本部门ヵ完成任务，给对方部门下绊子、设障碍。机构之间也老烤死不相往来，从而使一些须甜由双方部门共同协

6、作完成的布工作不能有效进行，如纳税腌人的信誉等级评定、涉税案件移送司法机关办理时的偷税数额认定等等，常常需要政府或权力机关出面协调后左问题方能得以解决。本位窗主义思想抬头某些地方的焯政府部门从本位主义的立场囿出发，千方百计地发展可以强征收地方税种的产业，而对炀国税收入占主要比重的产业齑则采取放任自流的态度；个贝别地区甚至出现了鼓励地税部门与国税部门争抢管户的匣问题。尤其是国家税务总局国税发号文件的下达，出于橛税源、收入任务等多种因素噎的考虑，国、地税凭着各自Λ对总局文件的理解，各地更是出现了一股争抢管户的狂逅

7、潮；某些地方的两家税务局鲍为了完成任务，出现了“卖σ税”的现象；还有一些地方在共享税方面作假，以提高地方的留成。税收成本增ｔ加一是增设机构使经费开支扩大了一倍，如办公场所、办公费用、交通通讯、基芽建等，一个县以万元计算，囹全国有多个县，就这些重复鹌费用全国就要多个亿元。二是增加税务人员支出，机构精分设在人员问题上，基本上薪是国税人员，地税人员，国电税垂直管理到国家税务总局招，地税有条块结合管理，开顽始主要以块块管理为主。征楣税程序分设前与分设后基本辫没有两样，需要的人员就必须增加一倍。人员的增加紧萃接着就是人

8、员工资、福利、ソ服装等费用，每人年—万元，全国以万税务人员计算，缤每年就人员开支就—万元。愕纳税人纳税负担增加纳税人同时接受两个税务机关戬的管理，免不了产生多头申报和多头办理涉税事项的问洽题，税务部门也免不了重复⊥检查和监管，同时政策和要碗求也容易产生不一致等问题九，从而引发了纳税人的不满顽情绪。增加了征收管理