关于建立国地税机构间协调与合作机制的思考范文

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1、关于建立国地税机构间协调与合作机制的思考摘要实行分税制财政体制后，国家税务总局将全国省以下税务机构划分为国家税务局和地方税务局。建立与分税制财政体制相适应的机构运行机制是税制改革的重要内容之一。这对于理顺分配关系，充分调动中央和地方两个积极性使中央和地方税收的主体税种及地方税种的征收管理都得到有效的加强起到了积极的作用。但是，随着改革的进一步深化，两套税务机构的弊弊病也逐渐显现。笔者力力图通过对国地税分设后后的矛盾分析，有针对性性地提出解决的方法和措措施。从而实现国地税分分设的有效功能最大化、、消极因素的最小化，促促进财政和税制改革的进进一步深化，保证税收职职能作用的顺利实现。关键词机构

2、分设弊病矛盾盾合作机制年月日起，，我国全面实施了国务院院《关于实行分税制财征征管理体制的决定》。分分税制是财税管理体制的的改革方式，同时也是税税收管理体制和税收管理理模式改革的重要内容。。税务部门也随之划分为为专司中央财政收入的国国家税务局和专司地方财财政收入的地方税务局。。国税、地税分设后，根根据收入归属与税收管理理权限相一致的原则，确确立了我国现在实施的适适度分税制模式：除税收收方针、政策和全国性的的税种基本法仍应由中央央统一制定并由中央监督督执行外，对两个不同的12/12的税收体系，确定按照收收入归属划分税收管理权权限的原则。中央税和共共享税的管理权限集中在在中央，地方税的管理权权

3、基本下放给地方，做到到税收管理的权、责、利利紧密结合。在确保中央央财政收入稳步增长，同同时又充分调动地方财政政的能动性方面起到了积积极的作用。税收收入连连年大幅度增加，税收执执法行为得到了规范，税税务机关执法意识和纳税税人纳税意识也有了普遍遍提高，税收环境治理工工作取得了令世人瞩目的的成就。但是，随着税税收征管改革的不断深入入，国税、地税系统自成成体系，缺乏有效的沟通通和配合，各种弊端日趋趋明显。同时，在学习贯贯彻十六届三中全会精神神、全面落实“以人为本本、以民为本”、实现““三个代表”重要思想的的今天，做好国、地税部部门间的协调配合工作，，对于解决纳税人反映强强烈的多头进点、重复检检查

4、、纳税成本增加等问问题的解决具有十分重要要的作用。因此，加强国国、地税机构间的协调与与合作已成为当前刻不容容缓的研究课题。本文就就如何建立国、地税机构构间协调与合作机制作些些探讨。一、目前国、、地税机构间缺乏协调合合作机制的现状和问题就目前的总体状态来看，，国、地税机构间的协调调与合作机制尚未形成。。虽然进行过一些配合，，但合作是低层次的、初初步的。如对税务登记信信息实行共享；对举报案案件属于对方管辖的，双双方都能及时转交对方稽稽查局组织查办；对涉及12/12及双方的移送司法案件进进行了信息交流等等。但但是，没有形成高效、明明确的协调与合作机制。。同时，由于缺乏有效的的协调、合作及监督、

5、制制约机制，出现了一些问问题，甚至在某些地区及及领域出现了较为严重的的问题。应当引起决策层层的高度重视：一些地地区出现了相互挤兑、扯扯皮等问题部分地区的的国地税机构把对方部门门视作对手，工作中互相相对立，只求本部门完成成任务，给对方部门下绊绊子、设障碍。机构之间间也老死不相往来，从而而使一些须由双方部门共共同协作完成的工作不能能有效进行，如纳税人的的信誉等级评定、涉税案案件移送司法机关办理时时的偷税数额认定等等，，常常需要政府或权力机机关出面协调后问题方能能得以解决。本位主义义思想抬头某些地方的的政府部门从本位主义的的立场出发，千方百计地地发展可以征收地方税种种的产业，而对国税收入入占主

6、要比重的产业则采采取放任自流的态度；个个别地区甚至出现了鼓励励地税部门与国税部门争争抢管户的问题。尤其是是国家税务总局国税发号号文件的下达，出于税源源、收入任务等多种因素素的考虑，国、地税凭着着各自对总局文件的理解解，各地更是出现了一股股争抢管户的狂潮；某些些地方的两家税务局为了了完成任务，出现了“卖卖税”的现象；还有一些些地方在共享税方面作假假，以提高地方的留成。。税收成本增加12/12一是是增设机构使经费开支扩扩大了一倍，如办公场所所、办公费用、交通通讯讯、基建等，一个县以万万元计算，全国有多个县县，就这些重复费用全国国就要多个亿元。二是增增加税务人员支出，机构构分设在人员问题上，基

7、基本上是国税人员，地税税人员，国税垂直管理到到国家税务总局，地税有有条块结合管理，开始主主要以块块管理为主。征征税程序分设前与分设后后基本没有两样，需要的的人员就必须增加一倍。。人员的增加紧接着就是是人员工资、福利、服装装等费用，每人年—万元元，全国以万税务人员计计算，每年就人员开支就就—万元。纳税人纳税税负担增加纳税人同时时接受两个税务机关的管管理，免不了产生多头申申报和多头办理涉税事项项的问题，税务部门也免免不了重复检查和监管，