北京城市社区中低收入空巢老人养老服务探究

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1、北京城市社区中低收入空巢老人养老服务探究—以乐龄为例（北师大社发好声音组）摘要：随着人口老龄化的加剧，养老服务发展滞后，其中中低收入空巢老人问题又成为老龄化社会养老问题中突出问题。本研究以北京市乐龄养老服务机构为例，通过一系列的文献研究、问卷调查和案例比较、实地调研，小组焦点讨论及个人访谈方式，旨在围绕北京市城市社区中中低收入空巢老人养老服务问题通过对养老服务机构乐龄的个案做出深入分析，在此基础上对促进乐龄发展以及解决中低收入空巢老人养老服务模式做出探索。关键词：空巢老人社区养老服务乐龄一、北京市

2、中低收入空巢老人及养老服务现状（一）北京老龄化及空巢老人状况我国的人口老龄化具有老年人口数量大且老龄化速度快的特点。随着我国老龄化形式的日益严峻,全社会对老龄问题愈发关注,养老服务工作更是成为人们关注的焦点。根据我国第六次全国人口普查结果显示，60岁及以上老年人约1.77亿，占总人口比重为13.31%。根据北京市老龄办发布的《北京市2011年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2011年底，全市户籍总人口1277.9万人，其中60岁及以上老年人口247.9万人，占总人口的19.4%，老年

3、抚养系数为27.6%，这意味着每3.6个60岁以下的劳动人口要抚养1个老人。户籍人口中纯老年人家庭人口45万人，占老年人口总数的47.6%。纯老年人家庭是指家庭全部人口的年龄都在60岁及以上的家庭，包括独居老年人家庭；夫妇都在60岁及以上的老年人家庭；与父母或其他老年亲属同住的老年人家庭，这些老人又被称为“空巢老人”。在老人行列中，“空巢老人”的逐年增加成为养老的又一个社会性问题，他们与子女不在一个城市或一个地区，常年一个人生活，孤独寂寞，安全难有保障，病重无人知晓，这些空巢老人的养老问题已成为老

4、龄工作面临的新问题。（二）北京老龄化问题应对-8-为应对老龄化，近年来，北京市多部门从就医、日常照护、文体活动、精神慰藉等多层面，出台优待政策。早在2009年，北京就下发《关于加快养老服务机构发展的意见》提出北京市养老服务要努力实现“9064”新模式，即“到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老”，逐步建立起集中照料服务与社区居家服务互为补充的养老服务体系，推动老年福利服务由补缺型向适度普惠型转变

5、。2009年11月，按照"政府主导、部门协作、社会参与、个人自愿"的原则，为了进一步满足老年人居家养老服务需求，北京市民政局、市残联制订出台了《北京市市民居家养老服务“九养”办法》全面推进居家养老助残服务工作。包括向符合要求老年人每人每月发放100元养老(助残)券，设立养老(助残)餐桌和托老(残)所规范化试点，为符合条件的空巢老年人安装紧急医疗救援呼叫器(“一按灵”)，发展养老(助残)服务单位，开展生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、老年教育、其他服务等六大类服务。开通“北京市养老(助残)96

6、156精神关怀服务热线”，推进“心灵家园”活动，为老年人提供身心关爱服务。为有需求且符合条件的老年人(残疾人)累计配备“小帮手”电子服务器等。（三）北京空巢老人需求与满足据刘辛调查结果显示，从空巢老人总体对最需要的生活需求的选择看，总体上空巢老人的服务需求情况有四类，分别为生活照顾、日间照料、清洗衣物和生活用品代购。其中生活照顾类服务项目中卫生清扫和老年饭桌所占比重最大，为49.5%和41.55%。空巢老人最需要的两个精神需求类服务项目是休闲娱乐活动(64.08%)和陪同聊天服务(48.56%)。

7、法律咨询所占比重为21.68%，而婚介服务仅占0.48%。最需要的两个医疗护理项目分别为:定期检查并提供保健服务(48.39%)和陪同看病服务(30.89%)。调查中83.35%的受访空巢老人选择了居家养老方式。多数人是由于比较自由，可以自己安排时间因而选择居家养老。另外还有相当一部分人是因为居家养老有熟悉的社区环境和人际关系，以及居家养老时子女看望方便这两项原因。因为经济原因及社会养老机构费用高而选择居家养老的也有一部分人。但因为传统观念影响而选择此种养老方式的仅占一小部分，而大多数空巢老人选择

8、社会机构养老是为了减轻子女的负担。一、乐龄养老服务机构的现状及问题分析（一）乐龄基本情况乐龄，前身是2006年成立的民间草根机构“乐龄合作社”-8-，是一家针对中国老龄化问题，致力于推动中国社区居家养老服务的民间公益机构。发起人王艳蕊彼时的想法是根据老年人的兴趣爱好，在社区内推广沙龙、茶社、互助服务等活动。2008年底注册成立北京乐龄老年文化发展有限公司。2011年10月注册成民办非企业单位，北京市石景山区乐龄老年社会工作服务中心。乐龄现有全职人员13人，月人均工资约3000元左右