3改2011全省质监系统法制工作报告

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1、全省质监系统法制工作报告孙军（2011年4月2日）同志们：根据会议安排，下面我从两个方面进行工作汇报。一、2010年质监法制工作回顾2010年，全省质监法制工作在省局党组的正确领导下，在全省系统法制工作者的共同努力下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“质量提升年”和“双基”工作部署，以制度创新、机制创新、方法创新为动力，大力加强质监法制建设，切实发挥法制工作的参谋、助手和法律顾问作用，促进了全省质监系统行政执法能力和水平的持续提高，增强了质监工作服务地方经济发展的有效性，为维护产品质量安全、促进全省质监事业发展做出了重要贡献，法制各项工作取得了显著成绩。（一）着力抓好质监立

2、法工作。一是完成了省局规范性文件的清理工作。结合国家质检总局规范性文件废止工作的开展，认真组织合法性审查，分阶段对省局下发的规范性文件进行了全面清理，确保了规范性文件的合法有效，共审查规范性文件156件，废止76件。二是认真做好法律、法规及规范性文件的审查、会签工作。在会签工作中，始终坚持合法与合理原则，严格遵守会签时限要求，在充分征求意见的基础上，使每条会签意见均于法有据，较好地保证了质监职能在国家法律法规和规范性文件10中的体现。2010年，省局共审查法律、法规和规范性文件28件，其中：法律2件，总局规章7件，省人大、省政府法制办及外厅局19件。去年10月，省局承担了总

3、局法规司分配的相关清理工作，共清理食品监管方面的规章和规范性文件108件。（二）大力推进“和谐执法，阳光办案”实践活动。2009年10月开始，全省质监系统“和谐执法，阳光办案”实践活动顺利开展。为进一步促进实践活动取得实效，省局认真组织效果检查和跟踪督导，加强工作调度，及时总结了各地的好经验、好做法，相继制定完善了说理式执法文书及相关制度。各市、县（市、区）局在行政执法活动中突出“和谐、阳光”基本要求，认真推广实施，完善执法程序，创新执法模式，推动了实践活动向纵深发展，达到了规范市场经济秩序，推动质监事业发展，促进行风建设的目的，实现了严格执法、公正执法与文明执法的和谐统一

4、。活动开展一年来，各地实践活动遍地开花，实现了调查取证过程平等说理，案件审理过程公开说理，告知听证过程充分说理，作出决定过程全面说理，执行处罚过程真情说理的目的，办案证据更加充分，案件质量普遍提高，执法形象明显提升，社会各界给予了充分肯定。烟台市局的实践活动进一步深化；临沂市局积极开展“开门审案，阳光执法”10活动，全年组织开门案审32次，增强了行政执法的透明度，赢得了广泛好评；泰安市局大力加强执法信息化建设，增强了案审透明度，案审质量明显提高；聊城东昌府分局科学设置办案、办公区域，积极推行办案回访、约谈、警示制度，执法工作社会效果明显提升；淄博张店分局推行政事分开，重新组

5、建稽查队伍，创新培训方式，强化素质提升，收到了良好效果。我局行政执法改革与创新的经验成果同时也得到了省政府法制办的充分肯定，去年11月5日，省政府法制办召开了全省行政执法改革与创新工作座谈会，刘德亮副局长代表我局做了大会典型发言。（三）进一步加强行政执法监督工作。一是积极开展全省质监系统行政执法检查活动。2010年11月下旬至12月底，省局在全省系统内开展了行政执法监督检查，对全省34个市、县（区）局和省纤检局共35个单位进行了检查。检查内容涉及行政执法案卷、多位一体行政执法体制、案件集体审理、执法队伍建设、行政复议和应诉以及行政执法工作创新等内容，首次开展了行政许可案卷的

6、评查工作。从检查情况看，全省质监系统已基本建立起省、市、县三级执法案件评查机制。在各市、县局每年开展案件自查、互查活动的基础上，省、市两级开展对下抽查活动，查找问题，制定改进措施，收到良好效果。10省局将根据本次检查发现的问题，进一步制定改进措施，不断提升全省质监系统行政执法工作质量和水平。二是认真做好行政复议和应诉工作。通过明确人员、加强硬件建设、强化人员培训、严格监督考核等措施，确保全省系统行政复议和应诉工作的规范开展；通过积极创新工作机制，充分运用调解手段，有效化解了行政争议，实现了法律效果和社会效果的有机统一。2010年，全省系统接到行政应诉案件3起、行政复议案件9

7、起，省局接到质量申诉案件3起，均已妥善处理完毕，没有发生一起行政复议撤销、变更处罚决定和行政诉讼败诉案件。三是认真做好案审办工作。2010年，组织召集省局案审委会议6次，法律审查并提交案审会审查案件16件，同时认真抓好案审委研究交办的其它工作。四是加强对行政执法证件的管理。开展了对持有国家总局行政执法证人员情况的调查统计，摸清了底数、掌握了情况，出台了《关于加强国家质检总局《行政执法证》管理的通知》，为进一步优化、强化证件管理打下了基础。五是配合省人大完成了《食品安全法》的执法检查。结合质监部门食品监管实际，认真准