全省质监系统反腐倡廉

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4、质监系统反腐倡廉制度建设研讨材料创新勤廉制度建设和谐质监镇江市扬中质监局唐纪山党的十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“要以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效工作机制”。以制度建设为根本保证，在制度建设与创新上多下功夫，这是从源头上深化反腐倡廉的一项战略举措。近年来，全省系统按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，结合质监行业具体情况，有步骤、分阶段地推进了反腐倡廉制度体系建设，一批实践急需的对构建和谐质监起框架

5、作用的规章制度相继出台，较好地实现了反腐倡廉工作在主要方面有法可依，有章可循。但由于诸多原因，当前本系统机关作风暨效能建设在各地社会测评中排位位次仍较靠后，质监行业的社会满意度与人民的要求仍有一定的差距。究其原因固然有多方面，但笔者认为，本系统制度体系建设仍跟不上反腐倡廉实践步伐也是重要原因之一。因此，建立惩治和预防腐败制度既是做好反腐倡廉工作、推进机关作风建设的根本途经，也是构建和谐质监所面临的一项十分紧迫的任务。本文就质量技术监督基层反腐倡廉制度建设谈几点浅见：一、违纪腐败行为的易发多发领域准确把握7违纪腐败易发多发领域，对于增强反腐倡廉制度建设的前瞻性、针对性具有

6、十分重要的意义。经过多年的努力，本系统机关作风建设取得了明显成绩，“质量监控仪”和“技术推进器”作用明显展示，“科学、公正、廉洁、高效”的行业总体要求在广大基层得到普遍践行。但由于改革的深入，质监工作一线人员违纪腐败的易发多发领域也出现了许多新情况、新特点。主要表现在以下四个环节：行政处罚。随着改革的进一步深入，质量技术监督法律法规日趋完善，质监稽查执法一方面工作面广量大，任务繁重，另一方面履职权重也相应增加。法定自由裁量幅度、轻微违法行为免除处罚及其“首查不罚”承诺兑现等既给执法办案工作带来新情况，同时也对清廉执法提出新要求。然而，由于监管制度缺失，一些行政执法机构工

7、作动机不够端正，在以罚款数额论英雄的价值趋向面前，有的办案人员适用自由裁量显失公正公平；有的滥用行政强制措施；还有的违反法定处罚程序，名为收缴“暂扣款”，实为先罚款后提交案审，办“关系案”、罚“人情款”现象时有发生。打包服务。基于本系统财政体制等深层次原因，近年来“打包服务”活动在广大基层普遍开展。所谓“打包服务”，是指通过与被服务方签定有偿服务合同，实施一次性收费，提供“一揽子”服务。“打包服务”具有许多优势和积极意义，但同时也暴露出了明显弊端：有的合同条款严重违反《民法通则》原则，主体不合法，双方权利义务关系不平等；有的服务方转包服务