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《美国国土综合整治的典型_切萨皮克海湾综合整治的成功经验》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、文章编号:1004-94799(2001)02-0042-48美国海岸带综合管理及其Ξ对我国的借鉴意义张灵杰(浙江省玉环海岸带科学研究所,浙江玉环317600)Email:Ljzhang@mail.tzptt.zj.cn摘要:1972年美国颁布了世界上第一部综合性的海岸带管理法规———《海岸带管理法》,标志着现代海岸带综合管理的开端。在回顾美国海岸带综合管理发展的基础上,从海岸带管理立法与政策、管理形式、体制和公众参与等4个方面概括了美国海岸带综合管理的主要特点。最后,针对我国在进行海岸带综合管
2、理试验中面临的问题,提出了若干建议。关键词:美国;海岸带综合管理;环境管理模式中图分类号:X321文献标识码:A1美国海岸带综合管理的概况美国是一个海陆兼备的国家,东临大西洋,西濒太平洋,包括阿拉斯加、夏威夷、大西洋的4个群岛和太平洋的9个群岛在内,海岸线全长22680km。在美国50个州之中,有30个州与海洋为邻。美国是世界上海洋经济最发达的国家之一,也是世界上最早实行海洋管理的国家。早在上世纪30年代,就曾提出对伸到大陆架外部边缘的海洋空间和海洋资源区域,采用综合管理方法,把某一特定空间内的
3、资源、海况以及人类活动加以统筹考虑1。这种管理方法可以看作是特殊区域管理的一种发展,即提出把整个海洋或其中的某一重要部分作为一个需要予以关注的特别区域。70年代后,跟许多发达国家一样,美国的海岸带地区出现了人口压力大、开发利用程度高,以及生态环境破坏、用户之间冲突加剧一类的问题,1972年10月27日,美国国会颁布了《海岸带管理法》(CZMA)①Ξ,Ξ从使而海岸带综合管理(IntegratedCoastalZoneManagement,ICZM)作为一种正式的政府活动首先得到实施,标志着美国“海
4、岸带管理”掀开了新的一页,从此也推动了世界各国ICZM的发展。美国ICZM的历程大致可以划分为三个阶段:①70年代的起步阶段:各州议会颁布海岸带管理法,建立资源管理机构,批准海岸带管理规划。如罗德岛洲,是美国最早实行海岸带管理规划的州之一,1971年即通过CZMA之前,罗德岛州议会颁布了一项法规,成立了由17人组成的海岸带资源管理委员会(CRMC),并赋予其广泛的权力,但规划于1975年才被CRMC采用;佛罗里达州专门探讨海岸带管理的立法是在1970年首次通过的,当时就组建Ξ收稿日期:2001-
5、02-07;修订日期:2001-02-19基金项目:浙江省自然科学基金资助项目(编号:400001).作者简介:张灵杰(1965-),男,助理研究员,主要从事海岸带综合管理的研究.ΞΞ①有关对该法的阐述,均引自国家海洋局海域管理司编的海域使用立法参考材料之五———《国外海洋管理法规汇编》(1999)中的《美国1972年海岸带管理法(1976年修正)》.了海岸带协调委员会。1977年2月16日经商务部长批准的旧金山湾岸段的海岸带管理规划,是第一个得到联邦政府批准的海岸带管理规划。②80年代的调整阶
6、段:主要是根据执行过程中的经验教训进一步修改,修订指导方针,增加政策的重点以及规划期限的延续等如北卡罗来纳州修改了土地利用规划、罗得岛州“泻湖区特殊地区海岸管理规划”修正案等③90年代的深化与发展阶段:尽管在这一阶段一些州仍有对规划继续进行修订,但这一阶段的突出表现是对某一地理单元、某项开发利用活动进行海岸带开发项目评价,完善许可证制度,将海岸带管理规划纳入综合规划中,几乎有效实施ICZM的州均采取了类似的对策近年来,美国的海岸带管理已集中到诸如沿海灾害(风暴和飓风)、湿地保护、城市滨海区恢复、
7、非点源污染(流入沿海小河,河流及河口的城乡径流)的管理问题上。ICZM规划是美国ICZM的基本方式,经过近30年的运作,利用拨款和组织激励相结合的方法,形成了政府间海岸带管理的有效网络。这一网络覆盖了全国94%海岸线上的29个州和领地,而只耗费联邦财政较少的经费。在土地利用法规、自然资源保护、公众通道、都市滨水区再开发、减灾、资源开发,以及港口和游船码头方面取得了重大成就,设置了18个国家河口研究养护区,使26.2×104hm2以上生物生产力较高的河口受到保护2。最近美国国内对24项州海岸带管理
8、规划的评价结果表明,这些规划在保护海岸资源,为公众提供参与机会方面做得不错,但在管理海岸带中的开发活动方面则做得较差。据美国有关人士分析,主要原因是由于在部门间的协调活动方面海洋和海岸带政策较弱,最明显的是在联邦一级,缺乏有效的协调机构3。2美国海岸带综合管理的主要特征2.1政治、经济、行政与联邦一致性的综合立法形式美国是较早进行海岸带立法的国家之一,早期颁布的管理法规都是专门为某一目标的部门性单项法规。上世纪60～70年代环境问题越益严重,依据部门的单项法规进行的各部门的分工、分类管理已经不能
