对预算管理改革有关问题的思考.doc

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1、对预算管理改革有关问题的思考　　一、预算管理改革的必要性　　政府预算作为财政年度收支计划，是中央及地方各级政府调控宏观经济运行的最基本的财政手段，也是国民经济活动的综合反映和集中体现，涉及到国计民生的重大问题和社会各阶层的切身利益。同时，通过政府预算收支的编制，不但可以反映出政府在一定时期内所要致力的主要工作，更深层次的意义是向社会公众和纳税人展示政府的公共政策和对公共资源的配置情况，因此它对政府的施政及其绩效也有着深远的影响。　　然而，长期以来的预算编制及管理过程中普遍存在着一些问题，极不适应市场经济和分税制财政体制下政府职能转变的要求，成为阻碍社会主义

2、市场经济体制日臻完善的重大因素之一。可见，这些问题的存在不容忽视，进行预算管理改革、实行新的预算管理模式，是实现预算管理与国际惯例接轨的必然选择，是缓解财政收支矛盾，实现资源配置优化、财政基础稳固、调控能力加强的重要途径，更是推进依法理财、依法行政、廉洁管理的必由之路。　　二、目前预算管理中存在的主要问题　　1预算编制时间短，粗糙难行。我国规定在预算年度上年11月至次年2月，四个月内完成预算编制任务，势必使收支安排较粗，不能细分到项，无法发挥对预算收支执行的约束力。　　2预算编制方法不尽科学。目前预算编制基本上采用“基数加增长”法，各地区各部门的既得

3、利益，不论合理与否均触及不得，造成财政支出的刚性增长和部门间的苦乐不均，导致财政在现有财力下不能对资源进行合理配置，资金使用效益低下。　　3预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好的将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。　　4预算编制缺乏完整性。长期以来，我国在财政分配中把财政性资金分为预算内、预算外，财政分配实际上只对预算内资金进行分配，而没有将预算外资金作为政府宏观调控财力来使用，导致预算外资金

4、游离于预算管理之外，削弱了财政的宏观调控能力。　　5在财政内部机构设置上，预算编制、执行、监督三项职能没有明确划分，造成预算效能低下。　　6预算执行过程中追加支出现象严重，失去了预算的严肃性。同时，财政部门用主要精神应付日常追加调整，难以研究深层次的财政经济问题。　　7预算编制和批复未到项目，预算下达执行慢，行政事业单位多头预算与管理，资金调度混乱而且使用效益低下。　　8预算执行缺乏法律性。我国每年在3月召开人代会讨论审批当年预算草案，而在此之前的1、2月份已经执行了未经审批通过的、没有法律依据的预算。这不但助长了各级、各部门“先斩后奏的支出冲

5、动，也极大地削弱了年度预算作为法律性文件的权威性和刚性。　　9在预算监督方面，由于编制较粗，支出预算没有落实到具体部门、单位和项目，因此对其使用情况无法做到跟踪问效，审计检查难度较大。　　三、关于预算管理改革的几点建议　　(一)在预算编制方面　　1在编制时间上，应从预算年度上年的6月份甚至更早就开始着手预算编制，到11月基本完成，12月经人大审议通过，成为正式预算文件。充裕的准备时间是实现细编精编预算的保证和前提，这同时也是为下年1月正式启动预算执行阶段必须奠定的坚实基础。另外，各级人大对预算的审批时间应考虑调整延长，以使各级人大代表能对预算内容进

6、行充分的审议，增加各级人大的实际监督效果。　　2在编制方法上，应打破现有的“基数加增长”的预算格局，推行以“零基预算”为基础的综合财政预算，重新根据实际情况与政策规定的增减调整预算指标来编制预算。这种编制方法有利于预算资金的合理使用，在不增加收入的情况下，通过资金在机构内的合理转移，达到有效地保证重点项目资金供应的目的，有利于加强对预算支出效益的考查，因而较为科学。　　3以经济预测为基础编制预算。在编制年度预算时，除了要了解以前年度的预算执行情况外，还需要对以后若干年度的宏观经济前景进行客观而科学的预测，以决定是否对现行政策进行调整。应建立经济预测模型

7、，引入定量分析方法，增加预测的科学性。　　4为了促进国家预算的完整，必须把预算内外两块资金有机结合起来，建立统一的政府预算管理体系，这样可以充分反映以政府为主体的资金收支活动的全貌，既可以为实现政府决策的科学化提供完整的资料，有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节与监督职能，又便于纳税人通过预算收支的公开审议，监督政府理财活动，使政府的各项活动尽量反映纳税人的合理要求。　　5预算编制要尽可能做到细编精编。在编制对象上，实行细化到具体部门、单位、项目以及重要岗位与人头，防止和杜绝报甲用乙、截留、挪用等损失与浪费财政资金的现象

8、，减少政府、财政与部门、单位及社会公众