水利工程建设征地移民问题及对策探究

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1、水利工程建设征地移民问题及对策探究摘要：本文分析了当前我国水利工程建设征地移民不稳定因素的原因，并提出了解决问题的措施｡关键词：水利工程；征地移民；不稳定；对策Abstract:ThispaperanalyzesthecurrentChina’swaterconservancyprojectconstructionlandacquisitionandresettlementofinstabilityreason,andtoproposemeasurestosolvetheproblem.Keywords:hydraulicengineering;landacquisiti

2、onandresettlement;unstable;countermeasures中图分类号：TV5文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）随着水电建设的不断深入，移民信访和群体性事件将呈上升的趋势，库区和移民安置区社会稳定工作已成为维稳工作的一个重点和难点问题。尽管国家对工程移民从补偿标准和后期扶持政策不断修改和完善，但移民上访情况和群体事件仍时有发生，维护移民稳定工作的形势仍十分严峻。一、水利工程建设征地移民不稳定因素的原因分析1.移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态7从总体来看,移民安置区信息闭塞､产业结构比较单一,地方工业､

3、乡镇企业､龙头企业少,市场营销主体匮乏,缺乏新的经济增长点,经济发展缓慢,动力与后劲不足｡同时,移民本身文化素质偏低,在一定程度上又制约着移民安置区的经济发展｡首先表现为移民收入水平低,绝对贫困问题还比较突出｡据有关部门的调查统计,2004年全国农村移民人均纯收入为1557元,仅相当同期全国农民人均纯收入2936.4元的53%｡其次是移民与当地群众的差距越拉越大,相对贫困越来越突出｡移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上､有的甚至根本就没有进行后期扶持

4、5380;移民文化素质普遍偏低､安置区基础设施落后､生产基础薄弱､底子薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下降,造成与当地群众的差距越来越大｡2.就地发展难随着人口的不断增加，环境承载能力有限，发展更加困难。由于大部分移民素质较低，缺乏必要的专业知识和技能，就业信息闭塞，自身就业能力较弱。居住点虽然在山区，但耕地资源丰富，村民生活基本宽裕，但搬迁后，现全村移民人均水田面积仅0.6亩，移民又没有其他就业能力，所以有手无处做，有劲无处使，移民改善生活困难，举债现象普遍。73.与非移民地区比反差较大，心里不平衡在移民搬

5、迁安置中，虽然对移民原住地各项有形的生产生活设施，经济林木给予了补偿补助，但到新的安置地后，无形的社会环境、社会关系和生产生活环境需要重新认识、建立和适应，尤其是安置地的生产技能需要重新学习和掌握，相对当地村民来说，移民在这些方面处于劣势，使他们在安置地初期发展赶不上当地村民。4.民群众中少数民族占相当比例，水电站库区交通、教育等基础条件差，移民群众文化、风俗和生活习惯差异大。外迁安置存在着移民对气候、语言、生产生活习惯的适应问题，存在着本地居民与外来移民的利益矛盾。5.观念相对落后，缺乏增收致富的主观能动性。一些移民存在着“等、靠、要”的思想，认为自己是水电移民，当时为国家的水电建设

6、做出过牺牲，现在国家应该为他们的生产和生活考虑，为他们提供应有的补助，一些移民存在着依靠政府补贴过日子、“小富即满”的想法，缺乏增收致富和自我发展的主观能动性。6.移民政策法规不健全7我国现行的移民政策法规基本上是在总结上个世纪90年代以前的移民安置实践经验教训的基础上制订的。随着改革开放的深入，现有政策法规已经不能适应当前移民工作的需要，有法不依、有法难依、无法可依、违法难究、违法不究等现象经常发生，在一定程度上影响了移民工作的顺利开展。特别是随着投资主体的多元化，业主的责任已经成为非常棘手的问题。虽然有关法律法规对业主的责任和义务进行了规定，但缺乏强制性措施。如果业主不履行应尽的义

7、务，地方政府和部门措手无策，出现问题就往往形成业主不肯管，政府无钱管，部门无法管的尴尬局面。二、解决好水利工程移民稳定的对策1.要把坚持“以人为本、尊重移民意愿”作为移民工作的指导思想科学发展观的核心是以人为本，把改革发展的成果惠及最广大的人民群众。因此，发展水利水电的成果理应惠及作出贡献牺牲的库区移民。从这一发展理念出发，我们应当把水电移民的利益贯穿到水利水电工程的立项、建设、生产、经营、管理的全过程，使工程与移民唇齿相依，休戚与共。一方面，