天津市城郊农地流转问题调查报告[权威资料]

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1、天津市城郊农地流转问题调查报告　　摘要：农地制度是农村经济制度的核心，这一制度安排成功与否直接关系到天津市农村的经济发展和社会稳定。伴随着新型城镇化的升级发展，不断催生对农地使用权流转制度的创新需求。和普通农村相比，城郊农村现代化程度更高，其农地流转需求更大，也更具特性。因此，本研究采取理论研究与实地调查相结合、定性分析与定量分析相结合、静态分析与动态分析相结合的方法，对天津市城郊农户的农地流转问题进行实证研究。首先，阐述天津市城郊农地流转的背景、特点及必要性;其次，分析实地调查中城郊农地流转的具体情况，并总结出当前农地流转中存在的若干问题;最后，

2、有针对性地对提出天津市农村流转的对策建议。　　关键词：宅基地;土地流转;农业现代化;土地集约化　　D668文献标志码：A1674-9324（2015）42-0059-04　　一、土地流转相关文献回顾　　梳理近年来与土地流转相关的文献，我们可以发现土地流转的研究方向大致可以归为下面几类：　　1.侧重土地流转历史溯源与实践的研究。侯微对我国农用地流转进行了结合历史现实的纵向分析。他认为迎合商品经济的发展，土地从超稳态结构开始转变为适度规模经营，大量剩余农产品激活商品经济。　　2.侧重土地流转动力机制的研究。曾超群和曾福生认为改革开放三十多年来，家庭联产

3、承包责任制的优势逐渐释放。农业生产的规模经济、农业产业结构优化、农村劳动力的转移、各级政府的大力推动成为我国农村土地流转的四大动力。杨少垒认为农民、企业、集体组织和地方政府都是土地流转的动力主体，但各主体功能耦合不畅和动力要素强度不够，当前的土地流转需要明确动力主体角色、联动推进城镇化和工业化、加强农业科技创新。推动着土地流转的动力主体有很多，但当前我们缺乏主导作用的动力主体。　　3.侧重结合市场经济条件下进行土地流转的研究。冯继康和赖昭瑞（1999）认为依照效率原则配置土地资源是农村土地制度建设的重要目标。我们的制度改革必须创造出一种机制以保障现

4、有土地资源在不同产业部门之间灵活转移，并实现交易成本最低化，这种机制的核心就是土地市场化。　　4.侧重结合国外经验进行土地流转的比较研究。吴遵新认为经济增长时期的日本实施了“自立农业”改革等土地改革，但政策实施中“架空”农民，忽略农民微观利益。结合我国现状，土地仍充当着部分社会保障功能，土地流转必须考虑或侧重于农民微观经济主体。邓颖蕾、刘辉、黄超和张慧玲将美国、日本、以色列和印度的土地改革做相互比较，利弊各异。结合比较结果提出建立以法律明确为基础的农地所用权制度，构建新型农村经营体制机制和实现土地流转模式的转变，增加土地价值。近年来，我们越来越关注

5、土地流转，不管研究的关注点在哪里，我们总在探索着以理论研究指导我们的政策与改革。天津市结合吸取其他地方关于土地流转尝试上的有益养分，进行着符合国情、市情和现阶段现状一系列突破性改革。　　二、天津城郊农地流转问题概况　　据了解，全国很多省份都在积极探索着统筹新型城镇化与农业现代化，涌现出一系列可推广可复制的实践经验，比如广州模式、芜湖模式以及苏州模式等。无论采用什么模式，它们的共同点都是在土地所用权不变的基础上的，从标上缓解地方存在的土地征用困境。国家正在加快农业现代化，鼓励建立现代新型农业经营主体。“坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体

6、地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。”　　天津农村农民中的青壮年广泛参与到周边的工业园区或第三产业导致了大量的农地被“搁置”，尤其是近郊。农村农民收入的大部分来自于非农收入。据我们的调查结果显示：天津市城郊农民收入的主要经济来源是农业生产的只有31.0%，他们的收入主要来源于务工工资、个

7、体经商，约占65.5%。天津在全国诸多省份试点的基础上开始探索土地流转，先后四批实施以宅基地换房促进示范小城镇建设，大力加快城乡发展一体化步伐。天津城郊农地流转的特点主要体现在：（1）顺应和助推城郊农地自然流转规律;（2）尊重农民的自主意愿;（3）兼顾各方利益，注重平衡。　　三、天津城郊农地流转的调查分析　　1.调查方法与样本特征。（1）调查方法。第一，理论研究与实地调查相结合。精心设计调查问卷，实地了解调查，收集第一手资料，并采用相关软件对收集到的第一手资料进行二次处理，得到自己的结论。通过图书馆、网络查阅相关前沿理论研究动态，理论联系实际，得出

8、一些比较结论。第二，定性分析与定量分析相结合。天津市农地流转问题是一个系统性的复杂问题，包含着质与量的两个方面。对我们调查