农地流转金融支持问题探究

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1、农地流转金融支持问题探究【摘要】农村土地流转是指农村土地使用权流转，拥有土地承包经营权（使用权）的农户或经济组织通过转租、转包、入股、换地等方式实现经营权的转让，但仍保留承包权。农村土地流转与规模化经营已成为农村经济发展的新引擎。调查显示，农村土地流转有效提高了农民收入，扩大了农村需求，促进了农村经济的发展。但土地流转和金融支持方面存在许多问题，使得农村土地流转过程中的金融支持还不能满足现实需要，值得进一步深入研究。【关键词】农村土地流转；金融支持；金融服务近两年来，中央一号文件多次提出要加强引导农村土地承包经营权流

2、转，发展多种模式的适度规模经营，促进农业生产经营模式的创新，这一举措将给农业发展带来巨大的推动。一时间，农村土地流转成为一个热门话题，各地农地流转迅速升温，流转速度明显加快。然而，面对热潮涌动的农村土地流转以及大量的融资需求，农村金融机构却显得顾虑重重，支持力度明显不够。在农村土地承包经营权流转中，有效的金融支持发挥着重要的作用。由于农地的资源稀缺性，其价值的货币衡量往往数目巨大，特别是在如今人口普遍剧增的情况下。这就使得农地流转所需的资金量很大。而土地流转后，规模经营者扩大农业生产规模需要在农业机械设备的购买、基础

3、设施建设等方面进行大量投资，相对传统农业生产而言需要更多的资金。同时，由于农业生产的长周期性，资金投入期限较长,无论是企业、个人还是政府财政都无法满足其资金的长期需求，在这种背景下，金融支持就成了农地流转的唯一选择。农村土地的依法有序流转迫切需要优质高效的金融服务助推，但目前农村土地流转过程中金融支持乏力的问题已经较为突出。通过土地流转已租赁到大片土地的种养大户，由于其自身信用等级不高和银行贷款"门槛”限制等因素的影响，普遍遭遇“贷款难”；将土地流转出去的农民要顺利创业和就业，同样面临'‘贷款难”。农村信贷资金供给不

4、足，种养大户和农业产业化企业“贷款难”、'‘担保难”的问题十分突出，严重影响了土地流转后规模化、集约化经营效应的发挥。其原因主要在于：其一，农业自身的高风险性,导致农业自身拥有很高的经营不稳定性，再加上农民贷款缺乏理想的抵押品，使得追求利润最大化的金融资金不愿涉足；其二，农地流转没有与合作金融组织相结合，加大了相关成本，从而限制了金融机构的农地流转资金供给；其三，具有政策性与商业性双重属性的金融机构还处于空缺状态，所以农地抵押所需的长期、大量的资金无法由现有的商业化经营的金融机构或是政策性银行提供；其四，相关法律制度

5、空缺，使得农地流转行为得不到应有的法律规范，这不仅对农地流转的利益双方会造成损害，而且金融机构也不会进入这个充满不确定的、不完善的市场；其五，农业保险的空缺使得农业风险化解、转移机制缺失，致使农民收益的稳定性得不到保障，农业的高风险性得不到化解、转移，从农民来说这就等于丧失了自身最重要的信用凭证，金融机构因此不愿提供金额较大的信用贷款。要想调动金融机构的积极性，加大金融对土地流转的支持力度，关键是规范相关土地流转的抵押、转让等一整套完善的管理体系，逐步建立完善风险补偿机制，同时金融机构也应不断创新服务方式，探索支持规

6、模农业发展的新的途径，不断提高金融服务能力和水平。首先，应完善相关法律制度的建设，使土地流转有法可依，从而减少土地流转的交易、流转成本。要及早修改和完善《物权法》、《担保法》等相关法律，从法律上明确农村土地的担保物权性质，同时加快制定我国《土地抵押贷款法》,修改《基本农田保护条例》，放宽农村土地承包经营权的客体范围。不断完善农地法律框架，奠定金融支持农村土地流转法律基础。第二，要加快构建信用风险分散机制，筑牢金融支持土地流转的避险屏障。包括完善信用担保体系和建立专门的贷款损失保障机制等，从而有效降低农地流转及农业生产

7、中的各种违约风险，使金融机构进入该领域的潜在风险减少，增强其积极性。同时，加强农业保险体系建设，健全农业风险分担补偿机制，着力降低农民遇灾受损的风险。第三，加强配套政策扶持力度，引导信贷资金向农村回流，促进土地合理流转。政府可以通过强化激励、财税支持、成立“三农”发展基金等措施，引导资金回流，形成对财政资金和信贷资金的有效补充。同时，各级地方政府应引导农民有计划、有秩序地流转土地，避免一哄而起造成盲目无序的土地资源浪费，并研究制定财政、稅收、供电、通讯等诸多方面的扶持配套政策，促使农村土地流转全面、协调、可持续发展。

8、第四，完善农村金融组织制度安排，创新涉农金融机构信贷产品和服务手段，强化金融服务功能，积极助推土地流转。通过深入推进农村金融体制改革创新，努力构建广覆盖、宽领域、全方位、多角度的普惠制农村金融组织体系，为农村土地依法有序流转营造良好的金融支持环境。同时通过建立符合当前农村金融需求特点的授权授信制度，建立“土地银行”，推行土地证券化等一系列措施畅