###市“十三五”养老服务业发展规划

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1、###市“十三五”养老服务业发展规划 一、取得的成绩与面临的形势（一）“十二五”取得的主要成绩“十二五”以来，市委、市政府把中央精神，省、市委部署与###实际相结合，以“保民生、保稳定、保发展”为目标，大力推进民生幸福工程，积极发展养老事业和养老服务业，不断完善社会养老服务体系，全市老年人的幸福感和满意度不断提升。养老保障水平大幅提升。农村五保对象集中供养标准从2011年3000元提高到2015年7000元；分散供养标准从2011年2500元提高到2015年4700元；城市“三无”老人供养标准从2013年735元提高到2015年810元；百岁老人尊老金标准由100

2、元提高到300元；优抚老人待遇全面提高，为六级以上残疾军人办理了荣军人员医保，为其他重点优抚对象办理了新型农村合作医疗及大病医疗统筹保险；把低收人城乡老人纳入社会保障体系，及时足额发放低保金。居家养老服务水平不断提高。26全市建成居家养老服务中心25个，申报并完成2A级居家养老服务站建设21个；3A级居家养老服务中心建设4个。建成标准化社区居家养老服务中心11个、社区居家养老服务站90个、城市社区小型托老所2个、社区老年人助餐点17个。社区居家养老服务组织发展到160个，其中“关爱之家”27个；虚拟养老院1所，服务对象3000人。“安康关爱行动”老年人参保率达到5

3、0%以上。机构养老规模逐步扩大。全市建成各级各类养老机构30家（含20家敬老院），总床位达4521张，比“十一五”增长27%，千名老人拥有床位数达23.6张；公建民营及民办养老机构10所，拥有床位659张。先后完成了20所农村敬老院建设的提档升级任务，有1所被省厅评为三星级敬老院，5所被省厅评为二星级敬老院，14所被徐州市评为一星级敬老院。养老服务水平逐步提高。民营与公建民营养老机构以城镇为中心，以老人需求为导向，满足多层次养老服务需求。老人获得生活照料服务、日常护理、心理慰籍、文化娱乐、康复医疗服务比例分别91%、69%、38%、49%和19%。居家养老服务中心

4、和农村“老年人关爱之家” 积极开展。老年人助餐、助洁、助浴等刚需服务，服务范围已覆盖10%。（二）存在的主要问题26“十二五”时期我市养老服务业虽然有了较快的发展，但总体上还处于起步阶段，与新形势、新任务、新要求相比还存在一些薄弱环节。全社会对养老服务业认识不够充分，重视程度不高，发展动力不强；社会化、市场化、信息化和专业化程度不高；社会力量参与养老服务业发展的积极性不高；养老服务体系不完善，机构养老有效供给不足，居家养老覆盖面较小；养老政策有的落实还不到位；养老人才培育机制不够健全，机构少、规模小、专业人才缺乏、护理人员待遇较低；养老服务评估体系没有建立，监管体

5、系不够完善。（三）面临的形势与挑战积极应对人口老龄化上升为国家长期战略任务。党的十八大作出了“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务业”的战略部署。国家和江苏省、徐州市“十三五”规划纲要把健全养老服务体系作为一项重要任务，做出了全面部署。中央和各级政府相继出台加快发展养老服务业的意见，养老服务业的地位更加突出，方向更加明确，政策更加优惠，发展前景更加广阔。人口老龄化对养老服务业提出了新挑战。“十三五”期间，是我市人口老龄化由轻度向中度发展的过度时期，截止2016年末，全市老年人口占比达18.12%，分别高于国际标准7%和11%。到2020年老年

6、人口总数将达23.36万人，老年人口系数将接近或超过20%，80岁以上高龄老人达4.4万、纯老年人户老人13.45万，分别约占老年人口总数的18%和55%，呈现出高龄化、空巢化、失能半失能老人比例进一步升高的态势。我市人口老龄化程度不断攀升，要求我们必须把加快发展养老服务业摆上更加突出的位置，以新的思路、新的举措、新的发展，应对新的挑战。26人口老龄化为养老服务业发展提供了新的机遇。老年人口的持续增长，对我市经济社会的发展进程、发展方式必将产生广泛而深远的影响。老龄化、高龄化、空巢化、家庭养老功能弱化“四化”叠加，为养老服务业的发展提供了多样化的需求和广阔的市场。

7、从老年人对养老服务的需求来看，呈现“9064”态势，其中空巢、独居老人和建国后出生人群入住养老机构愿望较强烈；随着生活水平的提高，越来越多的老人期望入住服务规范、档次较高、环境优美的养老机构；长期照料、精神慰藉和临终关怀等新的服务需求日益增长，对老年健康、文化娱乐、休闲旅游、养老地产等新的养老产品不断提升。与此同时，全市城乡居民收入增长、消费结构升级及养老观念改变，促使养老服务消费逐渐从生存型、物质型消费向发展型、服务型消费转变。各种形式的养老服务需求必将为养老服务业的发展创造更多的新机遇，为我市“十三五”养老服务业的持续健康发展提供了巨大空间。二、指导思想和基本

8、原则（一）