洪涛-建立完善农产品产销体系

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1、洪涛:建立完善农产品产销体系一段时间以来，我国农副产品市场不时出现价格大幅波动的现象。面对农产品价格的上涨，我们究竟该如何科学、理性地看待?农产品流通体系不畅是否真的是价格上涨的“幕后推手”?特大型城市在农产品供应以及流通上面临着怎样的挑战?“农超对接”是否是优化农产品流通渠道的唯一模式?随着农产品价格的大幅上涨，农产品流通领域也备受关注。这种现象尤其是在一些特大型城市表现得更为突出，您能给我们谈谈像北京、上海、广州等特大型城市在蔬菜消费上面临的挑战近年来，农产品涨价潮背后的风险引起社会各界的普遍关注和担忧，而价格上涨主要是蔬菜价格

2、的上涨，北京、上海、广州、香港等，这几个特大型城市在蔬菜消费上面临着以下几个共同的挑战。一是特大型城市的蔬菜需求巨大。一般而言，特大型城市都面临着巨大的资源性挑战，因此，消费品自给率一般较低，甚至农业产业在GDP总额所占的比例仅有1％甚至等于零。这样的话，这些特大型城市其蔬菜占有率也比较低，主要依赖外省市的蔬菜供给。6二是特大型城市播种面积大幅度下降。以北京为例，2002年至2010年北京市蔬菜播种面积逐年递减。由2002年的12.2万公顷下降到2010年的6.75万公顷，下降幅度达到44.7％，至今除2007年外，均未超过7000

3、0公顷。三是特大型城市自给量大幅度减少。随着北京市蔬菜播种面积和产量的减少，北京市自产蔬菜的数量越来越有限，更多地依赖外埠供给，自产蔬菜由2002年的545.6万吨跌至2011年的296.9万吨，下降幅度达到45.6％。总体而言，从市场供应层面角度分析，北京市蔬菜的自给水平基本稳定在11％左右，水平较低。四是特大型城市消费量大幅度增加。北京、上海、广州等特大型城市有着一般城市所没有的蔬菜消费量，如2011年北京有居民2018.6万人，有全国各地游客2.1亿人次，有境外游客520.4万人，有外国商务人员5万人。这么巨大的人流量带来巨大

4、的蔬菜消费量，因此，北京80％－90％以上的蔬菜来自于周边区域或者长途跋涉于海南、新疆，甚至国外。6五是特大型城市“最后一公里”成本上升。许多特大型城市都将蔬菜批发市场建设在郊区，而城市内部都有严格的交通管制，因此，从郊区进入城区后，许多蔬菜价格大幅度上涨，主要是制度性物流成本上升，还有店铺管理费用、以及人工成本、摊位成本、经营过程中的管理费及其税收等等，于是使得城郊蔬菜批发市场的价格与城市零售终端蔬菜价格相差10多倍，这被称为“一公里”现象。导致农产品价格上涨的原因农产品价格上涨是多方面的原因导致的。但农产品价格高的一个根本原因是

5、农产品的制度成本较高，占到了成本中的70—80％。如较高的路桥费使长途远销的农产品成本提高，较高的罚款使农产品成本提高。虽然现在设立了绿色通道，但这是限制品种的，除了白菜、大豆等，其他农产品还是要收过桥费的。第二个是流通成本。科学技术水平导致现有的物配过程当中成本比较高，但成本高又不仅仅是环节成本，还有网点不均、物配效益不高等成本，这个占到成本中的10—20％左右。现在普遍把制度成本与流通成本混为一谈，认为物价高应该降低流通成本，这是不对的。第三个是农民生产成本在逐步增长。土地不断减少，生产资料，如种子、化肥的价格都在增加，这些都是

6、导致农产品价格上升的因素。有人专门计算过，白菜、萝卜、、土豆，即使一分钱都不要，拿到北京来卖，也是要5、6毛一斤，这不不包括农业科技投入、水、电、油等开销。第四个是农产品金融化现象。农产品本来就是一种普通产品，但通过炒作就可能6大幅度上涨，如最近的鸡蛋、大蒜，这两者现在都不应该上涨，为什么?因为现在这两种农产品都是销售淡季，而且还都是生产的高峰期。因此，农产品金融现象应该引起我们注意。破解当前农产品价格“过山车”的困局要想农产品价格波动在一个合理的范围之类，我们需要建立健全一个完善的农产品产销体系。首先，应该鼓励农民安心生产。农民最

7、擅长的就是生产，让他们去销售，就是给农民压力，就不能让农民安心生产。然后，我们应给他们做好全产业化的服务，做好信息服务、产前服务、产中服务、产后服务，使他们更便利地去生产、销售。其次，要重视农产品流通。就拿北京来说，把所有蔬菜、水果都挡在四环以外，小型车进城，都没地方停靠。一定要注意特大型城市的农产品流通。因此，这就要求通过制度变革来降低制度成本，这是解决农产品市场平稳运行的一个长期远行的机制，也是一个根本性的机制，这个长效机制不建立，农产品产量和价格波动的问题就不可能得到根本性的解决。再次，要提高保障率。这就需要建立相应的保障体系

8、，包括财政体系、税收体系、金融体系、保险体系、信息体系、应急体系，共同对我国农产品生产流通的正常进行提供重要的保障。农产品“短流通”是伪命题6农产品“短流通”是一个伪命题。流通环节不正当的层层加价确实是造成农产品价格偏高的原因之一。农