关于劳动教养对象范围的探讨

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1、关于劳动教养对象范围的探讨 作者：一叶我国劳动教养制度初立于上个世纪五十年代，至今已近五十载。劳动教养制度是丞一个极具中国特色的制度，阁从实践上看，劳动教养在控首制和预防犯罪，维护社会治玷安方面有一定的积极作用，兖但也存在着诸多问题与弊端。今年发生的孙志刚事件引发了社会各界对我国现有が法律制度的反思，尤其是在止剥夺和限制公民人身权和财Ｈ产权的法律制度方面，我们Ｎ还有相当多的立法空白和谬壹误亟需梳理审查。作为限制硖公民人身权的劳教制度，由槌于历史遗留问题，导致其先火天不足，与现行法律背离，酎已经到了非改不可的程度:馥 根据《立法法》第8条规欣定，对公民政治权利的剥夺簋、限制人身自

2、由的强制措施和处罚只能制定法律。《行胲政处罚法》则规定，剥夺和限制公民人身权和财产权的耒设定权，只能由法律行使，咝不能授权。在此前提下审视谇现有的劳教制度，不难发现筚，当前的劳教的法律依据是虬：1957年《国务院关于耐劳动教养问题的决定》、1肉982年《劳动教养试行办鸣法》、《中华人民共和国治隧安管理处罚条例》、《全国笸人大常务委员会关于禁毒的Ｑ决定》以及去年公安部颁布峤的《公安机关办理劳动教养还案件规定》等法规，均非全泣国人大制定的法律。一、分当前劳动教养适用对象的规钼定公安部颁布的《公安机泫关办理劳动教养案件规定》11/11中用整章的篇幅对40多年竺来各种法律、法规中关于

3、劳珉动教养对象的规定进行了梳镭理。根据《公安机关办理劳鹌动教养案件规定》第9条至蟋第12条的规定，可以将适瘃用劳动教养的条件归纳为以下两个方面：适用劳动教案养的主体条件所谓适用劳徨动教养的主体条件，是指接缁受劳动教养处理的人在年龄、身份、身体状况、责任能退力以及因此而引起的适用条沩件和处罚原则方面的必要条亡件。《公安机关办理劳动教膊养案件规定》第9条至第1蒯2条中有如下规定：1、适用劳动教养的人必须年满丹16周岁。对未成年人决定隍劳动教养，应当严格控制。邮2、适用劳动教养的人应走当是具有责任能力的人和无生理缺陷及其他身体情况的堆人。3、适用劳动教养的荼人应当是在中国境内实施

4、违霹法犯罪行为的特定的中国公塔民。适用劳动教养客观方瞪面的条件所谓适用劳动教洙养的客观方面的条件，是指茵使用劳动教养的客观事实，た即违法犯罪行为的性质、情髦节以及危害程度等方面的条骖件和情形。根据《公安机关噫办理劳动教养案件规定》第9条共十项的规定，适用劳11/11动教养的行为可归纳为下列σ两类：1、应当依法决定嫉劳动教养的行为：即第9条杆中的十项规定；2、可以决定劳动教养的行为：即第9条第十项后半部分规定的见“对实施危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身孽权利、侵犯财产、妨害社会馅管理秩序的犯罪行为的人，因犯罪情节轻微人民检察院笮不起诉、人民法院免予刑事梦处罚，符合

5、劳动教养条件的槲，可以依法决定劳动教养。躐”二、完善劳动教养对象眯范围的构想 虽然公安部的《规定》对劳动教养对象瞳范围做出了明确规定，但在忪实践中，还存在理论与现实鹦脱节的情况，结合劳教案件的办理实际，我认为今后在赖立法完善劳教对象范围方面还需要从以下几方面进行调整： 以立法形式，明确觚劳教人员的法律地位劳动埙教养人员的法律地位是指作ジ为劳动教养法律关系主体的曝劳动教养人员所享有的权利谓和承担的义务。劳动教养人泐员虽犯有罪错，但仍是国家吠公民，享有未被依法剥夺或限制的公民权。对此，《公昔安机关办理劳动教养案件规铺定》及有关的法律法规中均墀未做出明确阐述，我认为应秘当予以补

6、充。明确劳动教搦养人员的法律地位，有利于摔11/11将劳动教养机关的执法活动僮纳入法制化轨道。在劳动教惬养法中，明确有劳动教养人嵝员的权利与义务，一方面确扑定了劳动教养人员在劳动教筏养期间的行为规则；另一方啬面也对劳动教养机关的执法擢工作提出了依法办事的严格温要求。从劳动教养的提出到阱解教整个过程，劳动教养人┠员都知道自己享有哪些权利骨，应该履行哪些义务，执法赇机关应尊重和保护劳动教养青人员依法享有的权利，强制其履行应尽的义务。这必将羹推进劳动教养的法制化进程寺。劳动教养人员的权利和耻义务可作如下规定：选举权冗和被选举权；申诉、辩护、簇控告和检举权；人身安全不液受侵犯的权利；人格

7、不受侮辱、诽谤和不受打骂、体罚愠、虐待的权利；合法财产不偈受侵犯的权利。义务为：认⑹罪认错，服从管教；遵守国家法律、法规和劳教机关的叁监督管理规定；积极参加生钦产劳动，爱护劳动工具；努奄力学习政治、文化知识和生缂产技术；检举揭发所内和社襄会上的违法犯罪行为。根楱据公正原则，对适用对象平直等对待公正原则是指在适馒用劳动教养时，应当具有公正性。公正，首先要求对于燹任何人，在劳动教养的适用诫上应当一律平等。其次，公正还要求劳动教养的适用应焦当适当和适度，不得滥用。承