我国纺织业的退出壁垒

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1、我国国有纺织业的退出壁垒分析案例内容：我国有着悠久的纺织工业历史，是当今世界上纺织品的生产和贸易大国。建国以来，特别是改革开放以来，纺织工业获得了快速发展。1978－1996年，纺织业累计创汇2800亿美元，纺织品和服装出口额占全国商品出口总额的比重一直保持在1/4左右，成为我国重要的出口产业；18年累计实现利税3700亿元，产值占全国工业总产值的16%，为国家经济建设作出了突出贡献。但与此同时，国有纺织工业长期积累下来的矛盾和问题也日益突出，主要表现在：（1）困难持续时间长，亏损额不断扩大。纺织工业从1993年开始，已连续5年亏损，全行业国有企业

2、净亏损最初为19亿元，而1996年已达106亿元；（2）困难涉及面广。1996年国有纺织工业亏损面达42%，比全国国有工业的平均水平高出8个百分点，亏损企业职工约占国有纺织工业企业职工总数的一半，在全国绝大多数地区国有纺织工业都出现了全行业亏损；（3）国有纺织工业已经成为全国国有工业中困难最为严重的行业。1996年，国有大中型纺织亏损企业数占全国国有大中型亏损企业总数的18%，亏损额占19%，涉及职工人数180万人，占全国大中型企业亏损人数的20%，均居全行业第一位。在纺织业全行业长时间效益低下的情况下，其生产能力并未见缩减，现仍有1000万锭，即

3、约1/4的生产能力过剩，纺织工业靠自身力量进行结构性调整举步维艰。为了使纺织工业在改革和解困方面取得重大突破，国务院及有关部门先后确定了一系列有力的政策措施，其中援助退出政策是其重要组成部分，主要包括：（1）为搞好压缩淘汰落后棉纺锭工作，每压1万锭给予300万元补贴，提供贴息贷款200万元，补贴由中央和地方财政各承担一半，贴息由地方财政承担。（2）1998年国家核销银行呆账坏账准备金将重点向纺织业倾斜，各地在安排1998年计划时，纺织核销规模应不低于1997年水平，新增的100亿元规模，主要用于解决棉纺织企业的压锭重组项目。（3）妥善安排下岗职工。

4、下岗职工要进入在就业服务中心，保证下岗职工的基本生活费和养老、医疗保险的支付。以上情况表明，我国政府对纺织行业的退出援助，是基于大量亏损的国有纺织工业企业无法克服高退出壁垒这一背景作出的政策安排。从经济性退出壁垒看，纺织业具有资产专用性强的特点。在棉纺织业中，机器设备的专用性很强，没有通用性，若改变原来生产的产品，则原有的设备或变得毫无用处，或要经过成本高昂的改造才能用于生产新产品。例如纺锭、织机只能用于纺织纱布，无法转产。另外，纺织企业的技术能力和操作工人技能的专用性也很强，主要靠自己的力量可以开发的其它行业的产品数量少。由于沉没资本比例较大，使

5、纺织企业只要价格处于停止营业点之上，就可以继续生产。我国的国有纺织企业由于债权软化，流动资金主要从银行获得，一般能够维持必要的现金流，因此一部分国有企业长期在亏损的状况下仍然继续生产，而退出难以发生。另外，传统的纺织业尤其是初级加工业，属于劳动密集型工业，雇佣着大量工人，若企业退出，则劳动者解雇和改行的费用也是高昂的。因此，纺织业所具有的行业特点造成了纺织企业经济性退出成本是比较高的。但耐人寻味的是，从1991年开始，我国政府就对纺织业的退出进行了资助，这一政策措施旨在降低纺织企业的退出壁垒。但是，令人不解的是，退出援助措施的实施并没有使得生产能力

6、的适度缩减。这恐怕不是经济性因素所能解释的。另一方面，我国国有纺织企业似乎缺乏自发退出的动力和能力，在某些企业，已出现长时间的全面亏损，但它们仍不能退出，其原因除了产业内在特点外，更多地来自于制度性的因素。这种制度性的因素主要包括国有企业创办的多元化目标和我国经济体制方面的因素。[3][3]1．国有企业开办的多元化目标，使得企业在作为相对独立的经济实体追求自身特殊利益（如企业利润和职工福利最大化等）的同时，还必须与所有者的各种目标相符合，实现企业效用最大化。国有纺织企业实现的多元化目标主要体现在企业承担的社会性负担和实现的财政性目标上。（1）国有纺

7、织企业承担的社会性负担。建国后的几十年里，我国执行的是重工业优先发展的战略，形成了使用更多的资本而相对排斥劳动力的重型产业结构，相应降低了我国工业化过程中增加劳动力就业的能力，这种发展战略及其形成的产业结构与我国当时人口众多，劳动力资源丰富的国情发生尖锐的矛盾。尽管通过一系列制度安排隔断了城乡劳动力流通通道，减少了农村剩余劳动力对工业部门吸收就业的压力，但城镇劳动力本身就业问题则不可回避。因此，超过企业实际需要而保证城镇劳动力的全面就业，就成为传统国有企业就业制度中的一个重要且不可忽略的目标，这个企业目标执行的结果，就导致了国有企业劳动力过度吸收格

8、局的形成。传统的纺织工业是劳动密集型产业，在吸纳劳动力就业方面有着得天独厚的优势，解决了大量劳动就业问题。但是随着技术装备