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1、发挥社会组织的作用提高社会自主管理能力1学习
2、噩蛋目发挥社会组织的作用提高社会自主管理能力加强社会管理能力建设,是党的十七届五中全会适应经济社会形势新变化提出的一项重要任务.社会管理能力是完善社会功能,促进社会系统协调发展,创造良好社会秩序和发展环境所不可或缺的基本条件.现代社会管理能力,是由政府社会管理能力和社会自主管理能力两部分构成的.所谓社会自主管理能力,主要是指社会团体,行业组织,中介组织,民办非企业单位和各类基金会等社会组织,为适应经济与社会的发展和满足社会公众的需要,对社会生活,社会事务及组织自身进行规范,协调,服务,临督和控制等活动的能力.随着改革开放的深入以及社会
3、主义市场经济的发展和工业化进程的加速,维护社会稳定,协调各方利益,处理各类矛盾的难度不断加大,传统的由政府一肩挑的社会管理体制和管理方式已不能适应经济社会发展的要求,社会自主管理能力的强弱,愈益关系到人民群众的切身利益,关系到改革发展稳定的大局,关系到国家的长治久安.我们要充分认识社会自主管理能力在社会建设中的地位和作用,把增强和发挥社会自主管理能力作为加强社会管理能力建设,创新社会管理机制的一项重要内容来抓,为维护社会和谐稳定提供切实有力的保障.一,提高社会自主管理能力,要充分发挥社会组织的作用政府,企业和社会组织是现代社会的基础,其构成状况及相互关系,对社会发展,社会建设和社
4、会管理影响极大.不断提高社会自主管理能力,政府逐渐退出社会能够进行自我管理和服务的领域,充分发挥社会组织等在整合社会关系,构造合理的收入分配格局,推进社会公平正义等方面的作用,构建一个政府主导,多方参与的社会管理新模式,是整合社会管理资源,弥补市场失灵和政府失灵,降低社会运行成本,提高社会运行效率,促进社会进步和人的全面发展的必然选择与重要途径.这对于经济社会的稳定协调健康发展具有极为重要的意义.从世界范围来看,依托社会组织强化社会自主管理能力,是当代社会平衡个人与社会,社会与国家的利益的重要手段.所谓失灵,简单地说就是事倍功半,或者不起作用,甚至适得其反.失灵,包括政府的失灵,
5、市场的失灵和社会组织的失灵三方面.比如,近年来我国矿难事故接连不断,究其原因,文/朱健是由于市场没有解决煤矿安全生产的问题,即市场失灵,同时,一些负责安全生产监督管理的政府部门也没有尽到嗑管的责任,这里也有政府失灵的表现.与此相对应,应运而生的社会组织是矫正市场经济体制的缺陷,弥补政府能力的不足,降低社会管理成本的有效工具,在提供服务,反映诉求,协调利益,规范行为,化解矛盾乃至应对危机等方面具有不可替代的功能.自20世纪8O年代以来,福利国家危机使政府和市场的缺陷有目共睹,大多数国家和地区都已将社会组织纳入社会管理,社会福利与社会服务的制度架构中.据估计,目前法国有100万个社会
6、组织活跃在社会各个领域.瑞典每l0万人口有社团2300个,社会网络之稠密可见一斑.然而,目前我国社会自主管理能力薄弱导致社会组织失灵的问题相当突出.社会组织失灵的主要表现是其在规范社会行为,协调社会关系,促进社会认同,秉持社会公正,解决社会问题,化解社会矛盾,应对社会风险等方面的作用没有得到充分发挥.由于历史特别是体制等因素的影响和制约,我国的社会组织发育缓慢,有的过分依赖政府,有的严重依附于企业,缺乏自主性和自冶性,疑似政府的附属机构或企业的一个部门,其社会自主管理能力与其性质和职能的要求相差甚远,有的甚至有组织无能力,在重要场合缺席,在关键时刻失声.如在许多劳动关系纠纷中,看
7、不到工会的介入,有的虽然介入了却不能发挥有效作用.工会的基本职责是维护职工的合法权益,这虽然被写在了我国的工会法上,但由于工会在劳动关系调整中缺少作为,有些职工就采取非正常的极端的甚至违法的方式反映诉求,维护权益.另外,我国矿难频发,地方虚假治理屡禁不止,也与社会组织作用发挥不够甚至根本没有发挥作用密切相关.因此,要不断增强社会自主管理能力,充分发挥社会组织的作用.这有利于完善市场经济秩序,促进市场运作的规范化;有利于维护不同群体的利益,推动社会平衡与社会公正,缓和或消除社会矛盾;有利于政府职能转变,降低政府的运营成本,提高政府工作的效率;有利于形成对政府及其官员的有效制衡和监督
8、,推动政府改革;有利于培养公民精神,增强公民的自我道德约束意识,增进社会容忍度;有利于促进社会供给和为公众提供个性化,专业化,多样化的公共服务,为社会求知,月刊2011149罾重思考{困难群体提供必要的关怀和保障,等等.社会组织的发育完善是现代社会发展的～个核心内容.只有充分发挥社会组织的作用,加强政府与社会组织之间的分工,协作以及不同往会组织之间的合作,才能实现有序且有效的社会管理.二,提高社会自主管理能力,要深化行政管理体制改革.进一步转变政府职能政府职能转变,总起来说就是～
