国家审计会计信息监督的制度基础(1)

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1、国家审计会计信息监督的制度基础(1)[摘要]会计信息失真似是一种顽症，强化对会计的监督、增强会计信息的真实性邝有赖于建立一种有效；的会计信息监督机酹制，而国家审计无疑是这一机制中的重要内容。国家审计应选择合理的组织模式，壹以发挥国家审计会计信息监督的制度基础漭作用。[关键词]国家审计组织模式立法罅式所有权监督一、问题的提出在现代洫企业制度下，所有者及其他利益相关者对酒企业的监控多采取间接监控手段，会计信息也越发成为这些信息使用者对企业经营者受托经营责任的履行情况进行监督和评Ⅱ价，进而作出相关决策的重要依据。真

2、实厢性是对会计信息本质描述和基本要求，保鹃证会计信息的真实性要求会计信息与所反臆映的客观经济活动适当相符。然而，现实的情况是，会计造假盛行，已成公害。琼跑民源粉饰会计报表的严重作假行为，制造了一个“中国股市的大骗局”，给众多的黉投资者带来重大损失；1996年的“渤饮海事件”、1998年的“东北药事件”、“红光事件”等又何尝不是造成了这样贷类似的恶劣后果，尤其是震惊整个社会的淆银广夏案件，使得虚假会计信息成为广为诶关注的热点问题。如果说这些是点上的问ク题的话，那么，下面的情况就具普遍性了鹎22/22：财政部从1

3、999年起对全国不同行业ナ的会计信息质量情况进行抽查表明，会计蝴信息失真大有逐渐加重之势，会计信息质愧量越来越令人担忧。在美国，几个大公司扇会计造假丑闻也接连曝光，从安然到世通、从施乐到默克，一波未平一波又起，造┕假的数额一个比一个人，也给社会造成极馀大震动。我们需要治理会计假账，防范愆会计信息失真。这有赖于建立一个有效的会计信息监管机制。在这个机制中，审计暾无疑发挥着独特的监管作用。审计是具有比财政、税务、银行等经济监督形式更大垸独立性的经济监督形式，但又是实务性和鏊操作性很强的学科。研究审计无疑需要研察究

4、审计的技术、方法和技巧等，但是，欲尹使其发挥更大的作用，必须从根本上解决畅问题。就审计而言，必须研究和采取适宜竺的组织模式，审计自1983年得以恢复艋以来，我们似乎过多地关注了审计程序与⑾技术，而对审计组织模式或体制的研究还铉不够，即使涉及也仅是不触痛处的。当今觉，随着我国政治和经济体制改革的逐步深咧入，审计体制的改革也必须与其相配套。蜩关于审计组织体系，在理论上，尽管有饭多种观点，但却从未否认过“国家审计是鬲主导”的基本观点，我国《审计法》规定鹑国家审计应对注册会计师审计活动进行指导、监督和管理，对内部审计进行

5、指导和绂监督。国家审计对于整个审计事业的发展貘和完善起着主导作用。我们需要研究审计组织模式，尤其需要研究国家审计适宜的泖组织模式。22/22二、国家审计的不同组织模室式国家审计机关是国家的财政经济综合戍监督部门，它代表国家在其授权范围内行晤使审计职权，履行审计义务。由于世界各阊国的政治制度和经济制度存在诸多差别，瞀所以国家审计机关的设置方式及在审计监督体系中的地位也存在很大不同。在世菽界范围内，有四种国家审计机关的设置形ｃ式，并形成了相应的内部关系。1.立法式这种模式的基本特征是国家审计机狒关隶属于立法机构，

6、在立法机构的领导下开展工作，并向立法机构报告工作。在世扰界上，有相当多的国家都采用这种模式。呔但最早采用的是英国。1861年英国在又议会下设立了决算审查委员会，实施审查猹国库收支的审计：工作，并向议会提出报遥告。1866年，英国议会通过了《国库和审计部法案》，并依此法案在次年成立崴了国库审计部。这标志着世界上第一个立膻法式审计制度的诞生。美国是立法、司法和行政二权分立的国家。这三方面的权力简分别由国会、法院和政府来行使。审计总诽署受国会领导并向其报告工作、反映情况篦，独立于行政之外。美国这种体制的形成忠主要是

7、受英国的影响，美国使得“立法模ゐ式”进一步完善，它与英国一起被称为“潜立法模式”的代表，因此，有人把这一模式叫做“英美模式”。在这种模式下，国22/22家审计的中央组织和地方组织没有领导和斜被领导的关系，它们之间是相对独立的。瞩2.司法式这种模式的基本特征是国问家审计机关建立在司法系统中，具有司法馔权。首先采用这种模式的是法国。180氡7年法国正式通过法令，决定新建具有司鹌法性质的国家审计法院。审计法院是介于劭立法机关和行政机关之间的司法机构，它不归属司法部门，但拥有司法审计权。这孥种体制的总体目标是把国家审

8、计管理法制胯化，以此来强化国家审计管理的职能。欧ヱ洲、南美和非洲一些原为法国殖民地的国家，如希腊、塞内加尔、阿尔及利亚等，＞由于受法国的影响，先后按司法模式建立讫起国家审计制度。除上述国家外，另一个崖较有影响的选择司法模式的国家是德国。郊在世界审计史上，法德两国的国家审计合懒称“大陆派”。这种模式·厂的中央审计课组织和地方审计组织是没有领导和被领导ㄗ关系的