改善民生与推动经济发展研究

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1、改善民生与推动经济发展研究2008年底以来，全球经济在持续多年的增长后，遇到了自20世纪30年代大萧条后，最严重的一次经济危机。面对国际金融危机，党中央、国务院及时实施了“保增长、扩内需、调结构”的“一揽子”反危机计划，使我国率先走出危机。目前，针对全球经济进入调整期、我国经济回升向好的基础尚不稳固的实际情况，党中央提出了以转变经济发展方式、改善民生为核心的发展战略。为深入贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府的战略部署和要求，本文以为改善民生和经济发展方式转变提供动力为目标，对社会事业发展的政策取向进行

2、了研究和探讨。一、当前社会事业发展所处的宏观环境从国际环境看，目前世界经济虽已呈现企稳回升的态势，但由于引发危机的深层次问题尚未得到根本解决，世界经济复苏将是一个包含许多不确定因素的艰难过程。通过对危机的反思，可以预见，世界经济复苏的过程应该不会是一个原有规模和结构的简单复苏，而将是一个经济体制有所变革、经济格局有所调整，以绿色经济、低碳经济为发展方向的复苏过程。从国内环境看，一方面国际金融危机对我国经济发展方式提出了挑战，要求我们的经济发展方式要由出口导向型为主向以扩大内需为基础转变，由粗放型增长向集约型

3、增长转变，由主要依靠物质资源投入，向主要依靠科技进步和劳动者素质提高转变；另一方面我国发展阶段从生存型向发展型的跨越，使社会需求出现由生活必需品向耐用消费品升级和由私人产品短缺向公共产品短缺的转变。国内、国际环境的变化对社会事业发展提出了新的要求：一是迫切要求社会事业发展为扩大消费提供动力。即通过完善社会保障体系，扩大就业，调整收入分配，提高义务教育和公共卫生及基本医疗服务水平，进一步增加城乡居民收入，减少预防性储蓄，为扩大国内消费提供动力。二是迫切要求社会事业发展为经济结构调整提供基础。即通过大力发展社会

4、领域服务产业，形成新的经济增长点，为生产要素向第三产业集中基础和条件，促进经济结构的进一步优化。三是迫切要求社会事业发展为转变经济发展方式提供支持。即通过发展教育、卫生和文化事业，不断提高人口健康和科学文化素质，推动我国由人力资源大国向人力资本大国转变，为经济发展方式由主要依靠物质资源投入向主要依靠科技进步和人口素质提高转变奠定基础。四是迫切要求社会事业发展为社会稳定提供保障。即通过扩大就业、调整收入分配、完善社会保障、提高义务教育和公共卫生及基本医疗服务水平，以满足社会成员的基本公共需求，缓解社会矛盾，为

5、维护社会稳定提供保障。一定程度上说，下一阶段社会事业的发展，对我们能否在较长时问内保持社会稳定，切实调整经济结构和转变经济发展方式，以及使城乡居民普遍享受改革和发展的成果，有着较为重要的影响。为此，下一阶段各级政府应把社会事业发展摆在突出位置，采取有效措施促进社会事业的持续健康发展。二、社会事业领域存在的突出问题近年来社会事业发展虽然取得了长足进步，但长期受二元经济结构以及政府公共服务缺失等多种因素的影响，社会事业领域积累了错综复杂的矛盾和问题，这些问题在宏观层面和行业内部都有突出的反映。(一)宏观层面的共

6、性问题一是三个不协调。首先，社会发展与经济发展不协调。“一条腿长、一条腿短”的现象还普遍存在，政府的人财物等资源，还没有很好地支持社会事业发展。其次，公共服务和产品的供给与广大群众日益增长的需求不协调。随着经济的发展，城乡居民的吃住用等私人产品短缺的矛盾已经得到了较大的缓解，城乡居民的公共服务需求快速增长，而目前向社会提供社会事业公共产品和服务的数量、质量与人民群众日益增长的提高自身文化和健康素质、改善生活质量的需求还有较大的差距。再次，社会事业管理体制与社会事业发展需求不协调。政府在社会事业管理职能上的缺

7、位、越位、错位，致使社会事业公益性、经营性界限不清，社会事业发展的活力不能有效释放。二是三个不平衡。首先，城乡发展不平衡。由于长期以来二元结构的影响，社会事业发展的制度安排在很长时间内处于重城市、轻农村牧区的状态，农村牧区公共服务资源严重短缺，缺医少药、教育落后、文化贫瘠，城乡两地在生存环境和发展机会方面严重失衡。其次，区域不平衡。尽管社会事业公共服务网络区域间结构大致相同，但受自然、历史、思想观念、经济实力等因素的影响，区域间社会事业资源配置的水平及服务能力存在较大的差距。再次，内部结构不平衡。从发展整体

8、水平看，教育、卫生等服务网络较为完整，基础设施条件较好，而文化、就业及社会保障等行业还相对滞后。(二)行业内部的突出问题除上述共性问题外，社会事业各主要行业内部还存在着一些急需解决的突出问题。下表针对社会事业主要行业存在的突出问题，从产生的原因、需要解决的紧迫程度及承担解决责任的主体三个角度进行了梳理和分析。表1社会事业领域主要行业存在的突出问题行业突出问题产生的原因解决责任主体就业1、就业总量不高、就业结构不合