赴上海苏州南京三城市国企改革情况考察报告

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1、赴上海苏州南京三城市国企改革情况考察报告市国资委副主任、市国企改革办主任于大江同志带领改革改组处、产权处、投资发展处、市产权交易所、琴岛律师事务所和部分资产经营公司的负责同志，先后到上海、苏州、南京三城市，就国企改革情况、产权公开交易等方面的问题进行了实地学习考察。通过学习考察，我们感到三城市在推进国企改革和产权公开交易方面，思想观念解放，政策力度大，推进步伐快，交易规范透明，市场化程度高，许多做法和经验值得我们学习借鉴。下面将考察的具体情执况和我们的意见建议汇报如下：一、三城胫市的基本做法和经验（一）三城市国企改萄革的主要特点

2、从总体上看，三城市的国企改革都是分为三个阶段推进的。第一阶段佞为九十年代初到党的十五大召开，改革的な重点是以完善公司法人治理结构为主要目标，对国有企业按照《公司法》的规定，瘌进行公司制改造；第二阶段为党的十五大之后到国务院国资委三号令出台实施之前儋，产权制度改革成为国企改革核心，各地间都将这个阶段作为改革的攻坚阶段，取得避了显著成果。XX市规定在2017年6盗月份以前，国有资本可协议转让给企业经┖营者或内部职工，之后就对外公开转让，有利推动了企业改革的步伐。目前，三城援市处于一般竞争性领域和中小企业的改革足15/15已基

3、本完成；第三阶段是国务院国资委三皋号令发布后，三城市注重了对三号令的贯髻彻落实，出台相应的政策规定，推动国有鹧资本对外公开转让，XX市规定从201ゥ7年6月份以后国有资本处置要进行公开嫌转让。XX市通过上海联合产权交易所及期网站对外发布转让信息。综观三城市国企舷改革工作情况，主要呈现以下特点：一是而指导思想、工作目标明确。三城市对国企睾改革的指导思想非常明确，对国有大企业鍪取得相对控制权，实现投资主体多元化，条增强国有经济的控制力。对国有中小企业飘从一般性竞争领域中退出。在这一思想指氓导下，明确工作目标，制定工作措施。X砻X市提

4、出要“争得先机，赢得主动，用两年半左右时间实现市属国有资本从一般性竞争领域和中小企业完全退出”。并将企莞业整体改制到位、国有资本退出到位、职臭工身份置换到位、债权债务处理到位，即“四到位”作为检验改制工作完成与否的塥标准。XX市委、市政府在2001年就戕提出以产权制度改革为突破口，用三年左右时间实施对资产、劳动关系、债务的改楹革，简称“三联动”。通过实施国有资本俪有序退出和投资主体多元化两个战略，确混保实现经济的有序发展，国有资产的保值芭增值和职工利益不受侵害，达到调整国有荬资本结构，理顺劳动关系，降低资产负债哞率的目的

5、。二是组织领导到位，形成改革恋合力。为加强对国企改革的统一领导和协瑟调力度，XX市成立了以市长为组长，常亟务副市长、纪委书记为常务副组长，市委啸15/15宣传部长、组织部长、全部副市长及市委、市政府秘书长为副组长的XX市推进国坜有企业产权制度改革工作领导小组。领导小组下设企业改制办公室和企业改制监督款办公室，分别负责企业改制的组织实施和燧对企业改制政策的执行、违纪违规行为进ǒ行监督检查。XX市委还成立了若干个企塔业改制工作督察组，对改制单位的工作进袖度进行督促检查。XX市也成立了以市长蚤为组长，各分管副市长为副组长，市委、饯

6、市政府相关部门为成员的国有产权制度改鹃革领导小组。领导小组下设“三联动”办婀公室和综合改革办公室，具体组织实施。诒三是政策到位，程序规范。为规范企业改螅制，使改革有章可循，苏州和南京都制定ュ了一系列的配套政策，对改制所涉及到的钦每一个方面，如资产处置、职工安置、不荀良资产核销等都有具体规定，并对改制所津涉及的每一环节制定了详细的工作程序。逢如XX市出台了《关于进一步加快推进国有企业改革的实施意见》、《关于推进国饪有工业企业“三联动”改革工作的指导意见》等多个规范性文件。XX市制定了《┰关于市属国有企业产权制度改革中资产处破置

7、操作办法》、《关于规范市属国有企业弹产权制度改革工作程序的意见》等十三个妊改制工作操作程序和规范性样本，并绘制趁了企业改制工作流程图，下发到每一个改殷制企业。有力地提高了改制工作的效率。岣四是责任明确，措施得力。为加快改革，弋各地都实施了严格的分工责任制，明确责汾任主体。苏州、南京都把各资产经营公司册15/15、企业集团和承担改制任务的企业主管部门作为国企改革的责任主体和操作主体。雪XX市对承担改制任务的企业主管部门、静资产经营公司及企业集团都与国企改革领导小组签订责任状，明确工作目标和工作悼措施，并制定了《市属国有企业产权

8、制度改革考核办法》，加大对责任主体的考核谠力度。XX市对实施“三联动”改革的企窟业规定享受市权范围的各项优惠政策，不胪改制或改制不彻底的不得享受扶持政策。赳同时规定国有企业重大技改项目、退二进骑三、污染搬迁等，必须有“三联动”改革媪的总体方案，经论证后方可实施