中华民国105年度中央政府总预算案审查总报告-议事暨公报管理系统

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1、立法院公報　第104卷　第82期　院會紀錄中華民國105年度中央政府總預算案審查總報告壹、審查緣起　　行政院於中華民國104年8月31日以院授主預彙字第1040101824A號函略以中華民國105年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表—營業及非營業部分）業已依法編製竣事，並於104年8月20日經行政院第3462次會議通過，附同施政計畫送請本院審議，關於外交、國防機密部分，請作機密件處理。另本院財政委員會依據中央政府總預算案審查程序第3條第2項規定研擬中華民國105年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表—營業及

2、非營業部分）審查日程暨審查分配表草案，經提第8屆第8會期財政委員會第2次全體委員會議（104.9.17）決議照草案通過，提報院會。復經提本院第8屆第8會期第2次會議（104.9.21）報告後決定：「併105年度中央政府總預算案處理。」另同次會議亦邀請行政院院長、主計長及財政部部長列席報告該預算案編製經過，並答復委員質詢後決定：「中華民國105年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表—營業及非營業部分）交財政委員會依分配表及日程分送各委員會審查」。　　行政院提出本案核與憲法第59條之規定相符，依憲法第63條之規定，本院

3、自應予以審議，並依照中央政府總預算案審查程序規定進行審查，除外交、國防機密部分舉行秘密會議外，其餘均舉行公開會議。貳、預算編製政策方向及原則　　中央政府總預算案之編製，依法係以施政方針及施政計畫為依據，又政府部門是總體經濟活動的一環，政府預算攸關公共資源的配置，與總體經濟的運行密不可分，因此政府所有收支的安排，必須能夠與經濟發展相適應。根據行政院所送有關文書說明，目前全球景氣復甦力道減緩，加以近來國內面板、資通訊等產品在國際劇烈競爭下表現疲弱、半導體亦日受威脅，我國出口面臨嚴峻挑戰。為強化國內產業對國際景氣因應能力，行政

4、院已於日前公布「經濟體質強化措施」，從產業升級、出口拓展及投資促進三大面向著手，以加速推動產業結構的升級與轉型。　　根據環球透視（IHSGlobalInsight）7月最新資料，預測105年全球經濟成長率將由104年2.6%升至3.3%，先進經濟體景氣溫和擴張，可望增添我國出口動能，但中國大陸傾力推動供應鏈自主化的排擠效應，值得關注；國內需求方面，半導體業者將持續擴充高階產能以維持競爭力，民間消費受惠於就業人數增加等因素，可望持續成長。整體而言，105年國內經濟可較104年溫和回升。惟近年來我國對外面臨全球經濟自由化及區

5、域經濟整合壓力，對內有人口老化、貧富差距擴大、薪資成長緩慢等挑戰，政府必須掌握契機，重新檢視國內產業體質、社會特色與競爭優勢，在全球競爭版圖中找到自己的定位與機會。展望未來，行政團隊將秉持「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會、也為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」之施政理念，並依政府七大施政方向，與全民共同攜手啟動經濟、社會與政策思維的轉型工程，讓經濟成長果實，由全民共享。依據行政院105年度施政方針，政府施政將以下列7大事項為施政重點：一、落實經濟轉型，實現智慧城市與智慧生活。二、落實社會轉型，實現弱勢照顧。三、落

6、實政策思維轉型，精進治理效能。四、打造樂活家園，提升環境永續。77立法院公報　第104卷　第82期　院會紀錄五、確保民眾幸福，提升安全管理。六、前瞻創新教育，提升人才培育。七、鞏固兩岸和平，提升國際參與。　　105年度中央政府總預算案之籌編，在中程預算收支推估之基礎下，配合上述施政方針，參據國內外經濟情勢各項指標，與公共債務法對舉債額度限制，妥慎檢討編製。由於財政健全方案之稅制調整效益陸續反映，稅課收入相應增加，惟仍須舒緩金融海嘯期間所累增之債務壓力，各機關必須秉持零基預算精神，配合當前政府施政重點，檢討各項計畫之急迫性

7、與優先順序，並整合運用各類預算資源，將有限資源作妥適配置。為妥善運用國家整體資源，並使各級政府處理預算收支有所準據，依照預算法規定及上述預算政策，訂定「一百零五年度中央及地方政府預算籌編原則」，其主要規定如下：一、政府預算收支，應本中央、地方統籌規劃及遵守總體經濟均衡之原則，審度總資源供需估測顯示之趨勢，並依「財政健全方案」，加強開源節流措施，落實控管債務、支出結構調整及財源多元化籌措等。二、政府預算收支應先期作整體性之縝密檢討，各機關須確立施政目標，衡量可用資源訂定具體計畫，並依「預算編製作業落實零基預算精神實施方案」

8、，本零基預算精神檢討及建立資源分配之競爭評比機制，提升整體資源使用效益。三、重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並開發自償性財源，凡經評估適宜由民間辦理之業務，應優先由民間興辦或促進民間參與。四、中央及地方政府於籌編預算收支時，應考量人口年齡結構變動對教育、國防及社會福利等