试论美国金融救市措施的经济法学解读

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1、美国政府金融救市措施的经济法学解读韩志红作者简介：韩志红（1955-），女，天津人，天津师范大学法学院教授。（天津师范大学法学院，天津300387）[摘要]美国政府金融救市措施在经济学意义上统称为政府干预，在经济法学意义上应当分为政府参与法和政府干预法。虽然都是政府“有形之手”的运作，但政府在参与经济活动中和干预经济活动中的身份、地位不同，权利（权力）义务和责任也不同。对美国政府金融救市措施进行经济法学意义上的解读有助于厘清当代社会政府介入经济活动的主要手段，提高财政法在经济法中的地位，加强和重视财政法的研究。[关键词]美国政府金融救市政府干预法政府参与法2007年，一场由房地

2、产泡沫破裂引发的系列华尔街银行危机拉开了美国金融危机的序幕。面对战后空前的大危机，美国政府积极应对，采取了宽松的货币政策和积极的财政政策，在金融危机发展的不同阶段，连续不断地干预市场进行救市。作为立法机构的美国议会在危机的应急法案审议上迅速通过了一系列改革方案，有力地支持了美政府处置金融危机的应对工作。截至2009年底，美国国会已经通过的重要法案有：《抵押贷款债务减免的税收豁免法》、《一揽子经济刺激法》、《住房和经济恢复法》、《金融救援法》、《2009年美国复兴与再投资法》、《抵押贷款改革法案》以及《金融监管体系现代化蓝图》，以法律救助的行动为金融危机的解决做出了贡献。本文意在

3、用经济法学的理论解读这次危机中美国政府的应急措施与法律，相信这样做不仅对于中国今后危机的治理具有重要的启示和借鉴意义，而且对经济法学理论的完善和发展有一定的价值。一、解读的方法一般来说，人类的思维对现实世界的把握是从对现实世界的分类开始的，因此，面对庞大的美国政府救市措施及其法律政策，经济法学界应当首先要做的事情是对这些措施和法律进行科学的分类，只有如此，才能使人们对复杂的事情有较为清晰的把握，为学习、借鉴提供理论指导。对美国政府救市措施及其法律进行经济法学的解读，首先需要经济法体系科学分类的标准。格雷说：“谁能够对法律进行完美的分类，谁就能获得关于法律的完美的知识。”1Joh

4、nChipmanGray,TheNatureandSourcesoftheLaw,2ed.TheMacmilianCompany,1931,p3.中国经济法学界一直以来主要按照经济立法的特定功能和作用对经济法律法规进行分类，将经济法分为市场规制法和宏观调控法。请参阅韩志红：《关于经济法体系的新思考》，《天津市政法管理干部学院学报》2007年第4期。笔者认为，目前经济法学界关于经济法法律体系框架的理论，与法学基础理论关于法律部门划分的理论显得格格不入。法律体系一般是按照法律规范所调整的社会关系与调整方式两项标准分为不同的法律部门，这种标准对特定法律部门内部体系的构成应当也是有意义

5、的，还没有发现哪一个法律部门是按照法律规范特定功能和作用进行分类的如果按照法律规范特定功能和作用进行分类，民法和刑法可能会成为一个法律部门，因为二者都有保护财产权和人身权的功能。。研究框架问题9虽然属于研究范式与方法的范畴，但它是衡量一个学科的成熟与科学程度的重要标志。王全兴、管斌 ：《经济法学研究框架初探》，《中国法学》2001年第6期。因此，笔者认为应当对经济法学的研究框架进行必要的“修正”。笔者认为：由于已认定经济法的精神为国家干预主义，是政府对市场经济活动的规范和调整，因此，从具象方面看，经济法是调整因政府对经济活动的管理所产生的社会经济关系的法律。2001年3月9日，

6、在9届全国人民代表大会第4次会议上，李鹏在人大常委会工作报告中讲：中国的法律体系划分为七个部门：宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。其中的经济法是调整因国家对经济活动的管理所产生的社会经济关系的法律。中国已经制定了一批有关创造平等竞争环境、维护市场秩序的法律，还制定了一批国家宏观调控、经济行业管理、促进对外开放、合理利用和保护自然环境等方面的法律。见《全国人民代表大会常务委员会公报》2001年第3号第243页。在经济法所调整的经济关系中，国家或政府虽然总是或者常常是一方主体，肖江平博士在潜心研究中国经济法学史的基础上，指出中国学者在经济

7、法调整对象问题上形成以下基本共识。第一个基本共识是：经济法所调整的经济关系中，国家或政府总是或者常常是一方主体。第二个基本共识是：经济法所调整的经济关系是在国家“施加影响于”经济运行过程中产生的。第三个基本共识是：经济法所调整的经济关系是国家为了社会整体利益而施加影响于经济运行过程中产生的。肖江平著：《中国经济法学史研究》，人民法院出版社2002年版，第178页。但政府管理经济时的地位、身份有很大的不同。如政府下调基准利率的举措，政府并不是存贷双方的当事人，笔者称这时的政府为“关系人”“关系