非营利组织财务管理体系初探正文

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1、非营利组织财务会计管理体系初探我国的非营利组织是从20世纪80年代伴随改革开放和市场经济的建设而逐渐发展和繁荣起来的。这个时候国家的工作重心转向了经济建设，政治气氛相对宽松很多，人民行使民主权利的意识观念不断增强，结社热情空前高涨。同时，国家也为非营利组织的发展提供了一些法律保障,这使得我国的非营利组织如雨后春笋般蓬勃发展。近几年来，随着国家的经济实力显著提高，非营利组织越发壮大，已经成为社会生活中不可或缺的角色，发挥着独特的社会功能和作用。但是，非营利事业的不断发展，也令其本身存在的问题越发明显。其中，就有财务会计方面的问题。在我国，会计体系分为企业会

2、计和政府及非营利组织会计两大体系。政府及非营利组织又按其职能不同分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。其中，财政总预算会计和行政单位会计可称为政府会计，事业单位会计按其内容和性质可称为国有非营利组织会计。这样的划分是因为原有意义上的国有非营利组织会计与政府会计都是对国拨经费的收入和支出进行核算和报告，因而具有相似性，但与企业会计却有明显的差别。然而，随着我国经济和财政改革的不断深入和完善，对事业单位采用核定收支、定额（或者定向）补助、超支不补、结余留用的管理模式后，绝大部分国有非营利单位一改过去纯国拨经费收支的局面，收支项目和内容呈多元化势态，

3、并强调成本核算，从只注重现金收付走上了现金收付与资金使用效率并重的轨道。这一变化使得国有非营利组织会计与政府会计的差别增大，而与企业会计的差别缩小，甚至在很多方面趋同。随着经济环境的变化，一方面民间非营利组织及企业兴办的非营利组织机构不断涌现并发挥重要作用，另一方面非营利组织也利用其可支配的资金结余和技术优势兴办营利性单位或进行投资。这就使得原来能够划分得非常明确的企业和非营利组织的界限变得模糊起来。营利组织和非营利组织在业务内容和管理方式上的交融与渗透，使得各自适用的会计准则界限变得模糊。为了我国非营利事业的健康发展，我们有必要完善现有的非盈利组织财务

4、会计体系。一、非营利组织概述（一）非营利组织的概念与分类11非营利组织这一概念最早源自于西方的语境，但目前各国对非营利组织并没有一个统一的明确内涵与外延的术语，从而导致它的称谓不尽一致，如美国称为非营利组织，英国称为公共慈善组织，德国称为志愿者组织，法国称为社会经济组织，另外还有第三部门、独立部门、免税组织、非政府组织、中介组织等不同的称谓。对非营利组织定义这一问题，学术界里有不同的理解。第一种是从非营利组织收入来源定义，联合国的国民经济核算体系将经济活动的领域分为五大部门：金融组织、非金融企业、政府、非营利组织和家庭。但这种定义不考虑其他特征，许多国家

5、大量的非营利组织都不完全符合该定义。第二种是法律上的定义，有些国家（主要是美国）则将非营利组织列入到法律中，在法律上对其进行了规定，如美国税法501（C）（3）规定免税组织必须符合三个条件：一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性和科学性的事业，或者是为了达到该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收入不能用于使私人受惠；三是该机构的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。如果严格按照目前最受认同的美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的“结构--运作定义”，认为只有符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性五个特性的组织，才可被

6、视为非营利组织，中国并不存在典型意义的非营利组织。清华大学NGO(非政府组织)研究所所长王名教授认为，“非营利组织是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益性或互益性活动的非政府组织，基本属性包括三个方面：非营利性,非政府性，志愿公益性或互益性”。根据我国目前的登记管理规定，我国的非营利组织可以分作三类，即社会团体、民办非企业单位和国办事业单位。国办事业单位是由各级政府批准设立，由国务院及各级编制委员会办公室审查登记。而社会团体和民办非企业单位则是由民政部门登记管理的，前者进一步分为基金会、学术性社团、行业性社团、联合性社团等；后者进一步分为教育类、科

7、技类、文化类、卫生类、体育类、社会福利类等。（二）非营利组织的运行环境非营利组织也称公共组织,其运行环境与营利组织的运行环境存在显著的不同,11主要体现在组织目标、财务来源、监督与控制、激励机制以及决策受外界的影响程度等方面,其主要包括：1．组织目标的模糊性和多样性私人企业以获取利润或收益为组织目标，而非营利组织的目标则不同，是每年在财务和其他资源允许的范围内提供尽可能多的产品或服务。非营利的财务管理，通常关注更多的是财务资源的取得和使用，即关注营运资本的来源和使用、预算情况及现金流量，而不是净利润或每股收益。与私人企业相比，非营利的目标更多样化且较模糊

8、，难以清晰的确定。在非营利组织中，不仅不同目标之间可能存在冲突，而且经常出现目标