论中国行政复议制度的司法化改革

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1、论中国行政复议制度的司法化改革-法律论中国行政复议制度的司法化改革沙金（天津商业大学公共管理学院，天津300134）摘要：经过多年的实践，中国行政复议制度在监督政府依法行使职权和保障相对人合法权益方面取得了一定的进步，但是由于对行政复议功能的定位偏差，过于强调行政复议的行政性，造成了行政复议制度没汁的缺陷，难以达到公正复议的目标，从而阻碍了行政复议功能的发挥。司法化己成为当代各国争议解决机制的发展方向。行政复议制度的司法化，是指行政复议在解决行政争议的过程中，引入司法活动中有利于促进公平公正的基本理念和制度，以保证行政复议机关依法公正地解决行政纠纷，进而充分实现行政复议制度的价

2、值。目前，行政复议制度所面临的问题主要表现在行政复议的功能定位不明确、复议机构不独立、复议程序过于行政化以及行政复议与行政诉讼不衔接等方面。完善中国行政复议制度，保障复议机关独立、公正地解决行政争议从而发挥其功能，必须把行政复议制度的司法化改革作为突破口，而这也正是顺应建设社会主义法治国家的必然要求。关键词：行政复议；复议机构；司法化；功能定位；行政诉讼中图分类号：DF74文献标识码：A文章编号：1002-3933(2015)08-0078-09论中国行政复议制度的司法化改革-法律论中国行政复议制度的司法化改革沙金（天津商业大学公共管理学院，天津300134）摘要：经过多年的实

3、践，中国行政复议制度在监督政府依法行使职权和保障相对人合法权益方面取得了一定的进步，但是由于对行政复议功能的定位偏差，过于强调行政复议的行政性，造成了行政复议制度没汁的缺陷，难以达到公正复议的目标，从而阻碍了行政复议功能的发挥。司法化己成为当代各国争议解决机制的发展方向。行政复议制度的司法化，是指行政复议在解决行政争议的过程中，引入司法活动中有利于促进公平公正的基本理念和制度，以保证行政复议机关依法公正地解决行政纠纷，进而充分实现行政复议制度的价值。目前，行政复议制度所面临的问题主要表现在行政复议的功能定位不明确、复议机构不独立、复议程序过于行政化以及行政复议与行政诉讼不衔接等

4、方面。完善中国行政复议制度，保障复议机关独立、公正地解决行政争议从而发挥其功能，必须把行政复议制度的司法化改革作为突破口，而这也正是顺应建设社会主义法治国家的必然要求。关键词：行政复议；复议机构；司法化；功能定位；行政诉讼中图分类号：DF74文献标识码：A文章编号：1002-3933(2015)08-0078-09论中国行政复议制度的司法化改革-法律论中国行政复议制度的司法化改革沙金（天津商业大学公共管理学院，天津300134）摘要：经过多年的实践，中国行政复议制度在监督政府依法行使职权和保障相对人合法权益方面取得了一定的进步，但是由于对行政复议功能的定位偏差，过于强调行政复议

5、的行政性，造成了行政复议制度没汁的缺陷，难以达到公正复议的目标，从而阻碍了行政复议功能的发挥。司法化己成为当代各国争议解决机制的发展方向。行政复议制度的司法化，是指行政复议在解决行政争议的过程中，引入司法活动中有利于促进公平公正的基本理念和制度，以保证行政复议机关依法公正地解决行政纠纷，进而充分实现行政复议制度的价值。目前，行政复议制度所面临的问题主要表现在行政复议的功能定位不明确、复议机构不独立、复议程序过于行政化以及行政复议与行政诉讼不衔接等方面。完善中国行政复议制度，保障复议机关独立、公正地解决行政争议从而发挥其功能，必须把行政复议制度的司法化改革作为突破口，而这也正是顺

6、应建设社会主义法治国家的必然要求。关键词：行政复议；复议机构；司法化；功能定位；行政诉讼中图分类号：DF74文献标识码：A文章编号：1002-3933(2015)08-0078-09中国行政复议制度经过多年的实践，既获得了一定的发展，又面临着一系列的问题。要改革和完善行政复议制度，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、促进政府依法行使职权等方面的作用，就必须在制度层面对行政复议进行深入研究。行政复议制度司法化改革有利于解决行政复议在实践中暴露出的问题，同时也有利于完善我国的行政救济体系。一、中国行政复议制度的缺陷在《行政复议法》实施之后的几年时间里，行政复议案件的申请数

7、量曾有过一定程度的上升，但随后却呈现大幅度的下降趋势，甚至在一些地方出现了一年内无复议案件的情况。与此同时，从全国范围看，行政复议决定的维持率偏高，几乎占到了一半以上，由于行政复议机构设置在行政系统内部，缺乏独立性，因此偏高的维持率容易使行政相对人对行政复议的公正性产生怀疑，从而选择公正性程度更高的诉讼救济方式维护自身合法权益。此外，从人民法院受理的行政诉讼案件来看，70%以上的行政诉讼案件，之前没有经过行政复议而直接提起行政诉讼。这些情况表明，公众对行政复议的公信力产生了怀疑，更愿意选择其