完善我国农村集体土地所有权制度的思考

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1、完善我国农村集体土地所有权制度的思考完善我国农村集体土地所有权制度的思考[摘　要]基于我国现行农村土地制度存在的种种缺陷和弊端，学界对以所有权和使用权为核心的农村土地制度给予了极大的热情与关注，进行了许多深入的探讨。其中，笔者认为农村土地的所有权问题是研究其他问题的基础。土地的归属应是制度设计的重心。土地权属明确才能激发土地效用的充分发挥。我国现行关于农村集体土地所有权的立法尚存在许多缺陷。本文将简要分析集体土地所有权制度存在的问题，并提出自己的一些看法⑺与完善建议。[关键词]农┍村集体土地所有权新型总有境一、农村集体土地所有权制度的问题分к析集体土地所有权主

2、体虚位汰我国《宪法》第10条规定嘞：“农村和城市郊区的土地，除由法律规辘定属于国家所有的以外，属于集体所有，造宅基地和自留地也属于集体所有。”该条謇规定尽管确认了农村的土地属于集体所有鞍，但并没有明确规定农村土地的具体所有仡者。《民法通则》第74条规定：“集体菽所有的土地依照法律属于村农民集体所有豸，由村农业生产合作社等农业集体经济组犷织或村民委员会经营、管理。已经属于乡劓农民集体经济组织所有的，可以属于乡农莠民集体所有。”《土地管理法》第10条Ⅹ规定：“集体所有的土地依照法律属于村酵15/15农民集体所有，由村集体经济组织或者村锯民委员会经营、管理。已经分别属

3、于村内鹄两个以上农村集体经济组织所有的，由村鞠内各该农村集体经济组织或者村民小组经憧营、管理。已经属于乡农民集体所有的，瀑由乡农村集体经济组织经营、管理。”这ふ是有关集体土地所有权主体的最主要的立嗽法。从中可以看出，它们都确认集体土地耸所有权的主体是农民集体。1但是，集体藿是什么？“集体”与其成员间是一种什么＼样的关系？“一般说来，农民集体这样一化个集合概念，除非推行全民公决式的管理哳模式，在所有权的行使问题上，它往往只楔有名义和抽象的意义，很难成为实践层面上的市场主体。”2因此，这样法律规定庑的农民集体所有，实际上是无人所有。于是法律又规定了所有权的行使主

4、体，采用钉了模糊所有权，强化行使主体的做法。殊栲不知，实际的执行效果适得其反，“所谓碇土地集体所有，实际上成了乡、村干部的雌小团体所有，有的甚至成为个别乡、村干部个人所有。在这种情况下，乡村干部利や用土地谋取私利和利用对土地的支配权欺卿压农民的现象屡见不鲜。难怪有人说，有检些地方的乡村干部已经蜕变成为新一代的┢地主恶霸，土豪劣绅。”3这是我国农ヌ村中大量出现侵犯农地现实使用人利益现谊象的根本原因。另一方面，也造成了广大室农民对土地的疏离感。集辘体土地所有权客体范围不清臆宪法第10条规定，城市的土地属于国家延15/15所有，农村和城市郊区的土地，除由法律脐规定属

5、于国家所有的以外，属于农民集体所有。宅基地和自留地、自留山也属于农鹰民集体所有。《土地管理法》第6条规定，城市市区的土地属于全民所有即国家所有。这一规定原则上是《宪法》第10条效规定的具体化。同时，《土地管理法实施甭条例》第3条规定，农村和城市郊区中依法没收、征收、征用、征购收归国有的土驿地；国家未确定为集体所有的林地、草地炽、山岭、荒地、滩涂、沙滩以及其它土地抟属于全民所有即国家所有。从上述立法，謦我们可以得出：对农村土地，除了国家的讥，就是集体的。“但现行立法并没有界定鲂，哪些土地是国家的，哪些土地是集体的折，更没有界定哪片土地属于哪一个集体所纩有”

6、4.特别是随着城市的不断发展，新设建制市的不断涌现，老城市区的不断扩大，新设建制市的市区土地是否自然而然鼾地由原集体所有变为国家所有？同时，建龅制镇被法律认可为城市范围，而建制镇的帻土地实际上主要属于集体所有。即使是我东们一般认为界定得比较清楚的城市土地，豪实际上也是极其模糊的，比如城市市区范围内存在着一些集体所有的土地。因此，递这种模棱两可、含含糊糊的规定，导致国澳家与集体土地所有权界限不清。吓同时，各层次集体所有权之间也客体敕不明。《土地管理法》第10条规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体怏所有，由村集体经济组织或者村民委员会送15/15经营

7、、管理。已经分别属于村内两个以上╅农村集体经济组织所有的，由村内各该农弭村集体经济组织或者村民小组经营、管理陟。已经属于乡农民集体所有的，由乡农姹村集体经济组织经营、管理。”《土地儋承包法》也有类似的规定。这样的立法有一个根本的缺陷，即没有将每一个层次的蛮农民集体范围所拥有的标的物或客体物区滇分开，而是共同指向同一范围的土地，即频所谓的“三级所有，队为基础”，而此种嘀状态既违反了物权法的“一物一权”原则姑，又导致了农村各层次集体之间在土地所有权确权过程中常发生权属争议。匍集体土地所有权权能缺失ㄈ《民法通则》第71条规定：“财产办所有权是指所有人依法对自己的财

8、产享有铟占有、使用、收益