当代中国政治制度 浙师大

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1、当代中国政治制度第一章绪论当代中国政治制度，是指1949年10月以来中华人民共和国的政治制度。在学习当代中国主要政治制度之前，我们首先有必要从总体上把握若干基本概念与基本问题。一、政治制度与政治体制“人是天生的政治动物”自从人类社会步入有国家、有政府、有法律的政治状态后，使出现了形形色色、林林总总的政治制度。然而对于何谓政治制度、何谓政治体制的理解，仁者见仁，智者见智，国内理论界分歧多多。概括起来，大致以下几种：1)第一种观点。政治制度即指国体，标志着一个国家的基本性质。而政治体制则是政治制度在政治生活过程中的具体

2、化或日具体的外在的表现形式，故政治体制一般包含政体、国家结构形式和管理形式。2)第二种观点。认为政治制度是国体与政体的统一。政治体制作为政治制度的具体表现仅包含国家管理形式、机构、设置、实际措施，而不包含国体。3)第三种观点。认为政治制度主要指政治体制内容中的质的规定性是从职能上来说明政治体制的，是政治体制的一部分，政治体制主要是一个以政治权力配置为中心，以管理为基本职能的政治运行机制。4)第四种观点。政治体制就是政治的决策机制，它与政治制度、政体相比，内涵要深刻的多。政治体制包含了政治的基本方面：政治结构、政治功

3、能、政治制度、政治过程和政治文化。以上诸说，均有自己的视角与逻辑，难称孰是孰非。我们认为，政治制度是指社会政治领域要求政治实体（国家、政党、公民、社团）遵行的各类准则（或规范）。政治制度是个广涵的概念，它不仅包含国体、政体，而且还包含一系列更具体的政治行为规范。而政治体制便是指政治制度中的那些具体政治规范。换言之，政治体制即指具体政治制度。对此，可以展开以下阐析。（1）政治制度是整个社会制度的一个构成部分社会作为一个有机整体，包含互相联系着的经济、政治和文化三大领域。为了确保正常运行与有序发展，任何社会都必然在各个

4、领域中自然形成或自觉制定一系列准则，要求其成员（包括社会、组织）共同遵从，这些准则就是人们通常所说的制度。其中属于政治领域的各类准则，自然称为政治制度。它与相应的经济制度、文化制度一起构成整个社会制度。（2）政治制度的中心内容是国家政权的行为准则。（国家形态——非国家形态）inside,andlateraltiecirclehooksalltheflattopreventexposureandavoidrustspotsintheconcretesurface.Inordertoavoidcontradiction

5、sbetweenreinforcementandpositiononthetensionboltandejectpullboltpositionontheground,andsetstheverticalidentitystem.Whenitencountersadashofsplitboltandsteel,adjacentrowsofsteeltomakeproperadjustments,butadjustmentsmustbewithinthespecificationallows.Concretebloc

6、ks:columns,wallstructuresuitableforcolorofconcreteandplasticclamping49政治的根本乃国家政权，国家政权机关的行为准则当是政治制度的中心内容。可称之为国家形态的政治制度。此外，那些本身不属政权范畴，但与国家政权紧密相关的其他政治实体（如政党、公民、群众自治组织等）的行为准则也属于政治制度的内容，可称之为非国家形态的政治制度。（3）政治制度内包含多层次的结构。政治制度从总体上讲，是一个广涵的、庞杂的体系。既已包含那些根本性的制度也包含着各类具体的制度，

7、但其内在结构的层次性是显而易见的。内层（核心层）是国体，即关于国家权力由谁来行使的规则；中层政体（国家政权组织形式）、国家结构形式以及政党公民的基本行为准则；外层是可供政治实体直接操作的各类上体的规则、程序、方式等三个层次的关系是外层体现中层、中层体现核心层，同时核心层制约中层、中层制约外层。显然三层次均属于政治制度的范畴。但为了将具体的制度（外层）与基本的、根本的制度（中层、核心层）加以区分，又可以称外层为“政治体制”。所以政治体制就是指具体的政治制度。可见，政治体制与政治制度不能完全等同，不能视为同义语，但政治

8、体制与政治制度的一部分，（具体的制度部分）是等同的，同义的。实际上我国是在这一含义上使用“政治体制改革”概念的，换言之，“政治体制改革”也即“具体政治制度的改革”。（4）政治制度包括“法内制度”与“法外制度”两种形态。政治制度存在于何处？或曰，政治制度的表现形态是什么？如果认同“制度归根到底是行为规范或准则”，那么，就不难回答，政治制度一部分存在于国家等政治