基于预算管理为中心的高校资产管理新思路.doc

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1、基于预算管理为中心的高校资产管理新思路作者：陈彦清　陈清毫　张界新　【摘要】强化资产管理是推进预算制度改革的重要内容，也是部门预算有效执行的重要保证。本文通过分析部门预算执行过程中与资产管理相结合上存在的问题，提出了以预算管理为中心，建立与预算管理有效结合的资产管理新模式。　　【关键词】高校；预算管理；资产管理；有效结合　　　　资产是高校赖以生存和发展的物质基础，资产的管理，不仅仅是对国有资产的保全，更是提高公共资源的使用效率和效益。随着高等教育的快速发展，高校资产无论是在数量上、结构上，还是来源渠道上都发生了很大的变化。如何强化高校资产管理，实现资源配置与利用的最大化？笔者认为

2、，应跳出“就资产论资产”的“管理孤岛”，通过完善部门预算管理，将单位资产纳入部门预算，建立与预算管理有效结合的资产管理制度，实现以存量制约增量，以增量激活存量，才是解决高校资产管理中存在问题的根本出路。　　　　一、高校资产管理的现状　　　　高校资产的形成主要是国家财政预算分配的结果，按公共财政管理的要求，资产管理的目标就是要使资产使用达到高效、合理、节约、效率。然而，在预算管理有待进一步完善的情况下，高校资产管理也存在一定的盲区。　　（一）资产购置环节缺乏有效控制机制　　一方面高校资产管理普遍存在基础薄弱、档案不完善、“家底”不清、存量不实的现象；另一方面在部门预算的编制中，往往

3、只强调经费的分配控制，对预算单位存量资产的多少、存量资产的分布和使用缺少明晰的信息。因此，在资产的投资计划中，由于信息的不对称，主管部门能够关心的可能只是项目可行性和增量预算的安排，难以对资产存量实行全面管理。这导致预算审核无法对增量资产投入或项目资金投入形成有效的制衡。　　（二）资产使用环节缺乏共享协调机制　　在高校内部，资产从形成到使用涉及到许多部门，但最终演变成“谁拥有、谁支配使用”的封闭式资产运行模式。资产的管理主要停留在财务管理层面，资产数据基本是静态数据。但受自身利益的驱动，使用单位也往往热衷于项目经费的争取和资产的购置。在这种封闭运行模式下，难以克服资产使用中的低效

4、和浪费，也使资产使用缺乏系统的协调机制，导致资源短缺与资源闲置并存。　　（三）资产配置环节缺乏统筹的激活机制3　　部门预算实施后，虽然已将高校资产的购置纳入预算管理的范畴，通过政府采购、国库集中支付等方式，强化了对资产形成的监控，但预算管理模式仍是以投入控制为重点的传统管理模式，存量资产并没有纳入部门预算编制过程，编制侧重于控制支出的增长幅度和数量，执行强调按照预算规定的项目和数额执行支出，以控制超支为重点。致使许多单位在决定购置什么资产、如何配置资产时，缺乏统筹存量资产的激活机制。　　（四）资产处置环节缺乏预算监督机制　　根据《行政事业单位国有资产办法》和《行政事业单位国有资产

5、处置管理实施办法》的规定，行政事业单位处置房屋建筑物、土地及单位价值在一定范围以上的仪器设备需经主管部门审核后，报财政部门批准，未经批准不得处置。由于单位的资产管理脱离了预算管理的范畴，有些部门将资产当作部门自有资产，擅自处置；对应当经过资产评估的“非转经”资产，不经评估，不按国家规定办理有关资产“非转经”核准转移申报审批手续，低价处置或低价出租给关系人，使资产的减少、报废、调拨等过程不仅规避资产管理，甚至成为腐败的根源。　　　　二、完善预算管理是解决资产管理中存在问题的根本出路　　　　按照公共财政的要求，一个单位需要购置什么资产、如何配置和处置资产，应该充分考虑单位存量资产的现

6、状及其履行的公共职能需要，对所需资产进行科学的匹配。这个匹配的过程既是编制单位资产预算的过程，也是编制部门预算的过程，还是强化资产管理的过程。　　部门预算改革，一定程度上提高了预算编制的科学性，增加了预算分配的透明度，也强化了与资产管理的联系。这种联系突出表现在：首先，预算分配是资产形成的基础，单位存量资产是历年预算资金投入的结果；其次，保证资产的日常维持运转和价值补偿依赖当前的预算安排来实现；再次，对资产的处置变动、报废核销等规范管理实质是预算管理的延伸，两者是相辅相成，密不可分的。因此，推进预算管理与资产管理相结合的管理模式，有利于运用资产预算和统计报告对资产使用进行分析，使

7、资产的配置与单位的职责相匹配，单位资产的处置、使用与单位的预算执行相依存，从而实现资产购置科学、配置合理、处置得当。　　绩效管理是深化财政预算改革的必然要求，也是促进公共资源综合利用的重要手段。财务绩效作为绩效管理的重要内容，与预算管理和资产管理有着密切的关系。通过完善的部门预算管理，建立可行的财务绩效评价制度，不仅将预算单位所有的收入支出纳入预算管理体系，而且也将各类资产的运行结果体现在预算考核中，保证资产需求与资产处置收益形成一个完整的资产预算，有利于财政主管部门依此为依据，