重庆渝北分区总体规划 规划编制 发展战略 工业基地

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1、第一部分总论197重庆在长江上游地区位置图一、规划编制背景（一）国家宏观战略要求我国已进入科学发展观指导下的社会经济全面转型期；“五个统筹”指引下的区域协作、城乡统筹发展得到加强；《城乡规划法》的正式施行促使规划概念从二元分割趋向区域、城乡统筹。新世纪初始，国家出台了一系列吐故纳新的政策，“科学发展观”、“五个统筹”等系列重大国策相继出台，表明我国改革已逐步从先前的经济效率至上转向“和谐”、“平衡”式发展，从“以经济建设为中心”向更全面、更广泛、更综合的“经济社会全面进步”转变。区域、城乡协调受到前所未有的重视，标志着我国

2、经济社会发展已进入从量变到质变的全面转型期。党十六大提出“建设全面小康社会”和“构建和谐社会”的宏伟目标，是我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略的重要部署，是21世纪头20年的主要任务，也是各地区、各城市发展的总体目标，同时也是确定城市规划发展目标的根本依据。渝北区在重庆市区位图2007年，十七大的胜利召开进一步对中国特色社会主义道路和科学发展观进行了全面、完整的论述和阐释，进行了最新的定位，提出了“立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会

3、主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。……“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的伟大构想”，要求全国人民解放思想，改革开放，科学发展，促进和谐，更好更快地全面建设小康社会。十七大的召开使科学发展观更加全面、更加深刻、更加具有可操作性，将成为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的“航标灯”。当前，区域、城乡发展应在此宏观政策背景指导下，优化、调整整体发展定位与综合布局，逐步实现经济、社会、生态、人口

4、、空间的全面、持续、协调发展。5.12汶川特大地震灾害也进一步警示人们从区域层面尊重自然、保护生态、促进人与自然和谐的重要性。2008年1月新的《城乡规划法》正式取代《城市规划法》颁布实施，要求城市规划的研究领域和控制范围从城市扩展到城乡整体的区域范畴，使得规划内涵从“以城市为主”转向“城乡全覆盖”，这意味着中国正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规划的新时代。目前，重庆、浙江等地已在城乡统筹规划编制方面进行有益的尝试，在全国具有一定示范意义。（二）重庆统筹城乡发展要求重庆市在城乡统筹发展方面走在全国前列，是全国唯

5、一省级统筹城乡综合配套改革试验区；《重庆市城乡总体规划》、《重庆一小时经济圈规划》等规划相继编制完成。重庆是中西部地区唯一的直辖市，自1997年列为直辖市以来，重庆抓住中央直辖、三峡工程建设、西部大开发三大历史性机遇，大力调整经济结构，积极扩大开放，深化体制改革，加快基础设施建设，经济社会全面发展，综合力进一步增强，主要经济指标在西部12个省区中均在前5位以内。已初步成长为我国西部地区重要的增长极和长江上游地区经济中心。当前，重庆市在城乡统筹发展方面走在全国前列。2007年，《重庆市城乡总体规划》编制完成并经国务院批准实施

6、，是全国第一个在《城乡规划法》即将正式颁布前成功编制的城乡总体规划。随后在《重庆市城乡总体规划》指导下的《重庆一小时经济圈规划》编制完成。2007年底经国务院批准正式成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”,这使得重庆有继续保持率先优势，在各分区进一步落实城乡统筹发展理念的要求与重任。目前，渝北、北碚、巴南等各区均在抓紧编制城乡分区规划。197（三）渝北区经济社会持续发展需要渝北区进入城乡统筹、以工促农、以城带乡的发展新阶段，加快城乡统筹发展进程，是建设长江上游空港强区、率先实现全面小康目标的内在要求。渝北区地貌略图渝北区是

7、重庆一小时经济圈的核心功能区，是重庆建设城乡统筹发展的直辖市的重要战略平台。自1994年设区以来，渝北区城市规模加速扩张，城市产业逐步壮大，城市经济实力显著增强，工业化和城镇化呈现快速推进势头；城乡居民收入不断增加，生活质量不断改善，各项社会事业长足进步，已进入城乡统筹、以工促农、以城带乡的发展新阶段。但是，当前渝北区在可持续发展方面也暴露出一些问题。渝北是重庆市大城区带大农村的缩影，存在城乡二元结构突出、支柱产业单一、城市功能不完善、城乡设施欠账多等等问题，城市对农村的辐射带动和吸纳承载能力较弱，城乡收入差距进一步加大，

8、已成为当前渝北区经济社会发展中必须着力解决的突出矛盾，对渝北区经济社会的全面提升形成一定制约。加快城乡统筹发展进程，推进经济社会又好又快发展，是建设长江上游空港强区、率先实现全面小康目标的内在要求，是从根本上解决“三农”问题，实现城乡互动共荣、南北协调发展的迫切需要。因此，在当前发展背景下，宏观区域发展