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1、逻辑框架法在公路工程项目绩效评价中的应用吉林交通科技SCIENCEANDTECHNOLOGYOFJILINCOMMUNICATIONS2011年第1期逻辑框架法在公路工程项目绩效评价中的应用于兰同家开发银行股份有限公司吉林省分行(长春130033)【内容摘要】本文介绍和讨论了如何在公路工程项目的实施阶段利用逻辑框架法建立一套完整的社会绩效监测与评价跟踪体系,通过建立逻辑矩阵系统地对工程项目实施过程中以及实施之后的数据进行监测和评估,从而提高工程项目管理和实施的绩效.【关键词】逻辑框架法公路项目绩效评价引言目前国内项目立项前的项目评估已经日臻成熟和完善
2、,但项日建设过程的监测评价和建成后的后评价还处于逐步规范阶段.在这方面,以逻辑框架法为主要手段的亚行贷款项目执行过程中的绩效管理方法可以为我们提供借鉴.1逻辑框架法的原理1.1概念逻辑框架法(LogicFrameApproach,LFA)是一表1种极为有效的项目管理和分析工具,最早由美国国际开发署(USAm)在1970年开发,作为项日设计,计划和评估的方法与工具.目前大部分的国际组织把逻辑框架法作为援助项目的计划,管理和评价的主要方法.这种概念化论述项目的方法,是用一张简单清晰的框图来分析一个复杂项目的内涵及其关系,即为项目计划者和评价者提供一种分析
3、框架,通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析,用以确定工作的范围和任务.其基本结构是一个4x4的矩阵,如表1所示:层次纲要客观验证指标验证方法假定外部条件1.2逻辑框架法的目标层次逻辑框架按宏观目标,具体目标,产出成果和投入的层次归纳了投资项目的目标及其因果关系.1.2.1目标(Goa1),通常指高层次的目标,即宏观计划,规划,政策和方针等,该目标可通过几个方面的因素来实现.宏观目标一般超越了项目的范畴,是指国家,地区,部门或投资组织的整体目标以及项目对其可能产生的影响.l91.2.2目的(Objectives),是指项目的直接效果,是项目
4、立项的重要依据,一般应考虑项目为受益目标群体带来的效果,主要是社会和经济方面的成果和作用.1.2.3产出(Outputs),是指项目"干了些什么",即项目的建设内容或投入的产出物.一般要提供可计量的直接结果.1.2.4投入和活动(InputsandActivities),指项2011年第1期于兰:逻辑框架法在公路工程项目绩效评价中的应用目的实施过程及内容,主要包括资源和时间等的投入.1.3逻辑框架法的逻辑关系逻辑框架的逻辑关系分为垂直逻辑和水平逻辑.1.3.1垂直逻辑关系垂直逻辑关系即因果关系,从下往上分为四个层次,第一层次是如果保证一定的资源投入,
5、并加以很好地管理,则预计有怎样的产出;第二层次是如果项目的产出活动能够顺利进行,并确傈外部条件能够落实,则预计能取得怎样的具体目标;第三层次是项目的具体目标对整个地区乃至整个国家更高层次宏观目标的贡献关联性.1.3.2水平逻辑关系水平逻辑分析的目的是通过主要验证指标和验证方法来衡量一个项目的资源和成果之间的效率.与垂直逻辑中的每个层次目标对应,水平逻辑对各四个层次的结果加以具体说明,由验证指标,验证方法和重要的假定条件所构成,形成了LFA的4×4的逻辑框架.在项目的水平逻辑关系中,一个重要的逻辑关系就是重要假设条件与不同目标层次之间的关系,即一旦前提
6、条件得到满足,项目活动便可以开始.一旦项目活动开展,所需的重要假设也得到了保证,便应取得相应的产出成果.一旦这些产出成果实现,同水平的重要假设得到保证,便可以实现项目的直接目标.一旦项目的直接目标得到实现,同水平的重要假设得到保证,项目的直接目标便可以为项目的宏观目标做出应有的贡献.2逻辑框架法在公路工程项目绩效评价中的应用2.1项目绩效监测与评价在亚洲开发银行项目绩效管理系统(ADU'sProjectPerformanceManagementSystem)中,通过项目绩效监测与评价(BenefitMonitoring&Evaluation)
7、来监测和评估项目实施过程中和实施完成之后项目预期的目标是否得以实现以及目标实现的程度,为项目的管理者,监督者以及设计规划者提供具有可操作性的框架体系.综合性的逻辑框架评价方法是项目绩效监测与评价的核心工具.项目绩效监测与评价是一套系统的方法和过程.项目绩效监测主要包括在项目实施整个过程中以及项目完工之后进行数据信息的定期管理,收集,检查,分析.而项目绩效评价则是根据所得到的这些资料和信息对项目或者各项建设活动的收益,影响进行分析和评价.项目绩效评价包括确定项目的实施对于预期目标的影响,这些影响可以是社会群体或者个人的影响.通过结构性的分析衡量项目建设
8、活动的绩效,特别是衡量和评价项目实施的效率和效果.同时,项目的绩效评估体系也可以作为一种手段来对项目实施过程
